接近年底，上海市人大对外发布，明年1月召开的上海“两会”，预算报告将首次集齐“四本账”：政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。
“以往，人大只对前两项进行审议，现在是把四大预算都纳入了人大预算监管。这是十八届三中全会后，加强对政府全口径预算决算的审查和监督在一线城市的先行落实，也就是希望把政府所有的收入和支出都纳入预决算。”上海财经大学胡怡建教授表示。
在上海市人大体系之内，对于预算改革的基调是确保“每年都跨出一大步”。而主要操刀编制预算的上海市财政局，对预算改革的工作布置也早早铺展开来。
在11月7日，上海市财政局召开2014年区县国有资本经营预算编制工作布置会，副局长王岚表示，2014年是正式编制上海本级和汇总编制全市的国有资本经营预算，报送上海市人代会审议的第一年，任务艰巨、时间紧迫。王要求，要健全符合国资预算特点和工作实际的协调机制，与此同时，上海市局与区县财政局要联动努力。
21世纪经济报道记者查询官方上海统计年鉴显示，进入2011年之时，上海地方经营性国有资产总量11020.84亿元，其中市属经营性国有资产8412.14亿元，占76.3%；区县经营性国有资产2608.70亿元，占23.7%。在2013年即将走完之时，这些数据又将上新的台阶，而这些巨量的数据也将纳入人大监督范围之内。
新被纳入预算的上海社保基金，体量也不小。上海市人保局在2011年末曾晒过一次数据，上海市城镇职工基本养老，城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险基金资产总额为692.42亿元。
其中，上海市财政专户存款549.81亿元，各社保经办机构支出户存款129.26亿元，暂付款9.79亿元，债券投资3.56亿元。这笔百姓的钱人大应该如何监督、怎么监督，看好这个钱袋子，也是预算扩围与公开的新使命。
“以前是不公开，现在是公开，但是公开之后，对于人大代表的要求也提高了，如何做到有效监督才是人大体系应该重视的问题。”胡怡建认为，“四大预算都是很专业的内容，人大是代表全民形式审批和监管的权利，这对于人大代表也提出了一些更高的要求。”
12月3日上午，上海市人大常委会副主任洪浩召开的代表座谈会上，上海人大代表胡奕明提出，近几年来，人代会上提供给代表们关于政府预算、决算的报告材料更多、更厚了，体现了财政信息公开的进步。但代表们在审议中时常面临“材料太多、时间太短”的困扰。
“审议预算报告的目的不是看数字，而是了解数字的意义，评价相关支出的必要性、合理性、科学性。”胡奕明表示，当数字的意义不能被充分解读的时候，海量数字反而成了过量信息。
上海市人大往年惯常的做法，是请专业人士或报告编写者到场为人大代表们进行介绍和解释。据21世纪经济报道记者了解，今年，上海市人大将对此进行升级。12月底，上海人大的预算草案解读会，规模将比往年大，解读会的录像和文字摘要也都会上传上海人大代表网。
此外，上海市人大常委会年内已对60多名代表进行了预算审议培训，上海全市有800多名市人大代表，上海人大认为，至少要保证每个代表小组有一两位能说上话的代表。（编辑肖欣欣李关云）
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