新疆特克斯取消GDP考核：环境脆弱不得不取消

　　特克斯县内的喀拉峻草原有“空中花园”之称，但环境特别脆弱，往下挖二十厘米就是戈壁。C FP图片

特克斯县委书记刘莉。

　　“(一些地方)大举借债搞‘政绩工程’，有的以牺牲环境为代价换取经济增长速度，有的仍存在‘新官不理旧账’‘一任一张新蓝图’的现象。”昨日，中组部负责人就印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》答记者问时表示，上述现象正是中央改进政绩考核的原因之一。这位负责人表示，要把不简单以GDP论英雄的导向真正树立起来。

　　《通知》要求：“对限制开发区域不再考核地区生产总值。”实际上，在改变“唯GDP论”这条路上，已有很多地方试水，新疆伊犁州特克斯县在20 11年底就已经取消地区生产总值考核。

　　“动作不快就来不及了”

　　几个月前，一次颇受争议的“天山武林大会”把一座边疆小县—特克斯—推到了舆论中心。在公众热烈讨论“武林大会”中的门派掌门孰真孰假的同时，县政府推出的“天山文化周”意外凭此取得了甚好的宣传效果。

　　直到去年，这座边远小县的公共财政预算收入才首次破亿，但县政府已经连续两年花大力气搞文化、旅游产业。武林大会、摄影大赛、周易论坛……

　　此番“大力气”或可追溯至2011年底，伊犁州党委下发一纸“取消特克斯县和昭苏县GDP考核”的决定。得知取消GDP考核这一消息时，特克斯县党委书记刘莉长舒一口气。很快，矿产业悄然从特克斯县的四大支柱产业中退出，取而代之的是旅游、文化产业。

　　实际上，伊犁州并不是全国第一个做出类似决定的地方党委。2003年起，浙江湖州、上海市、四川省、南京市等地方政府已先后试水“取消或改变G D P考核”，但不难发现，这些“试水者”大多是来自东部经济发达省份。但在西部欠发达地区还吹着“赶超”、“跨越”号角时，伊犁州的这一决定多少显得有些突兀。

　　“在污染之前就要开始保护，动作不快就来不及了。”伊犁州环保局自然生态保护处处长魏团民在接受南都记者采访时说。与其他试点地不同，取消特克斯GDP考核决定多少带有些势在必行的味道。

　　幸存的原始美景

　　“要是那家亚麻厂不关，你我现在聊天都要捂着鼻子。”特克斯县环保局党组书记尼加提对南都记者说。

　　“后来被关停了么？”

　　“没有，自己破产了。”

　　2012年以前，矿产资源开发、水能开发和农副产品加工被确定为特克斯三大工业体系。彼时特克斯县还在以加快大企业、大集团招商步伐为目标。尽管如此，特克斯的工业发展并不尽如人意，工业产值在伊犁州各市县中仍排在最末，2011年工业产值仅为16923万元，不及贫困县尼勒克的二分之一。

　　亚麻厂的倒闭并不意外，特克斯几乎缺少大力推进工业发展的大多数条件。全县8352平方公里，94%是山地和丘陵。矿产储量有限且开采难度大。距离伊宁127公里，但通常要走三个小时，雨天大雾山路则更难走。

　　尽管工业发展不顺利，但付出的环境代价却初步显现。特克斯县的资源优势在水资源，全县年径流量80亿立方，水量占全疆1/10。“可是一些商人太贪心，多次引水改道，不顾河流生态基流，不给水中生物一点生存机会。”

　　尽管特克斯境内的喀拉峻草原有“空中花园”之称，目前仍拥有浑然天成的美丽景致。但当地人常如此形容：特克斯这个地方，往下挖二十厘米就是戈壁。环境特别脆弱。

　　“虽然经济发展困难多，但是如今还想看到原始自然的美景，就只能到特克斯和昭苏了。”魏团民介绍，几年前伊犁州环保局想在特克斯县找一处地方建垃圾填埋场，“找不到一处合适的地方，舍不得。”最终作罢。

　　不考G D P考什么？

　　特克斯取消G DP考核已两年，伊犁州尚未制定完成新的考核体系，在此之前，伊犁州采用将官员政绩考核与国家级生态县创建挂钩的办法。据一份内部目标责任书显示，特克斯县把生态县创建实绩纳入了干部政绩考核并与年终评先评优挂钩。

　　“我们跟要打仗一样紧张，生态保护的结果很难很快看到结果。”尼加提7月刚刚经历了一次伊犁州效能办的考核。“比如在植树造林这一块，去年栽的树今年根本看不出来，那就到山上去看吧，遇到一个认真的人，真的一棵一棵数。污水你怎么处理了？流到哪儿了，一个地方一个地方去看。”

　　尽管取消G D P考核对于整个特克斯都是一个利好消息，但面对新的考核标准，伊犁州和特克斯都还需时间调整和适应。如何更好地制定以生态保护为导向的官员政绩考核体系是伊犁州效能办目前亟待研究解决的问题。

　　“环境保护的东西要慢慢来，你过五年来，也许觉得怎么没有大的变化，但有些东西保得住就是变化。”尼加提说。

　　面对发展与生态保护的“两难”选择，特克斯县像是我国生态敏感地区发展的典型缩影，能否顺利实现绿色崛起尚待时日。当记者询问相关工作人员取消G D P的做法是否可能向伊犁州其他地区推广时，该工作人员则认为可能性很小，“大环境仍然是计算G D P的”。在这一大环境下，特克斯的试点或许更可形容为一次上级政策针对地方现实的及时妥协。

　　专访

　　新疆伊犁州特克斯县委书记刘莉：

　　必须走绿色之路，

　　虽然我们不一定能看到回报

　　南都：特克斯县成为取消GDP考核的试点，原因是什么？

　　刘莉：一方面是国家对生态环境和可持续发展的态度和认识的发展，从自治区到地、州、县、市，每一级越来越意识到生态环境已经成为制约和影响整个经济社会领域发展的重要因素。另一方面，特克斯和昭苏两个县目前生态环境比较良好，有这个基础。取消G D P考核，搞生态县创建，是实事求是、因地制宜的。

　　南都：2011年底取消GDP前后，县里的工作有没有新的动作和转变？

　　刘莉：确定不考核GDP以后，思路更清楚了，以前像是孤军奋战，现在更能放手去做了。比如说去年年初县委班子提出来要走一条绿色崛起、富民强县的路子。我们制定了“五个区”的建设目标，包括全疆“两个可持续”示范区，以清洁电力为主的新能源应用聚集示范区，伊犁国家农业科技园现代畜牧业示范区，全国绿色农作物种植示范区，国际生态旅游区，这些都是清洁的东西。生态问题我们是这么划分的：第一层次是生态的保护；第二层次是生态的建设；第三个层次是生态的开发利用。这三个层次如果这样走过来的话，就能解决生态经济、生态富民问题。跟生态要效益、跟生态要经济、跟生态要富民。我们政府无非就是把一个区域的经济统筹搞好。

　　南都：GDP毕竟还是官员政绩考核和晋升的主要标准，取消以后在这方面有什么变化？

　　刘莉：对我来说没有什么变化，因为你要解决很多发展的基础的问题，这些本身就要顶着压力去做，想办法找资金，老百姓基础设施条件这么差，你改善不改善？路通不通修不修？电拉不拉？以前总是停电，吃的水是不干净的水，很多老百姓吃的还是窖水。即使不考虑GDP，这些都是必须要干的。我跟四套班子也是这么讲的，我说你不要把这个看得太重，我们现在做的事这届班子不一定能看到回报，但这个是我们在任必须要做的事情，不管做到什么程度、什么结果、能做多长时间，这都是必须要做的。

　　对产业发展来说，将来老百姓要致富，必须要走这条绿色崛起的路。你问我是不是被迫的？我说是，我是被迫的，只能走这条路，考核不考核GDP我都要这样去做。现在我们感觉比较轻松的是起码不用为了要完成工业上的一些指标必须要招工业、必须开工厂。我们可以有选择，选择新兴产业、选择高科技、符合生态环境指标比较高的产业，大力发展劳动密集型产业，扶持小微企业发展，坚持农村富余劳动力就地、就近转移就业，稳步提升富余劳动力收入。

　　南都记者 娜迪娅