春运前夕铁路大调图 铁总酝酿调整票价

　　21世纪经济报道 一年一度的春运即将来临，铁路部门将在此之前做好调图准备。

　　中国铁路总公司（下称铁总）发布消息，从12月28日零时起，铁总将实施新的列车运行图。

　　铁总称，此次调图是铁路部门组织的又一次较大范围的调图，其中，最大的一个变化是随着一批新线开通运营，新增客运列车较多。

　　此次调图进一步发挥了高铁作用。根据旅客出行需求，高铁继续实行日常、周末和高峰运行图。高峰期运行图对应春运、暑运、黄金周、小长假等时段，周末运行图对应周五至周日时段；日常运行图对应周一至周四时段。同时，铁路部门也对既有线普速客车运行图进行了优化调整。

　　国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示，所谓的对普速客车进行优化调整实际上就是在客专和动车组开通的同时相应停开相关普客车次，尽管这可能减少了部分低收入人群的选择余地，但对铁总而言，则是确保新开线路的上座率不得不采取的举措。

　　年底前将有数条新的快速铁路线开通，其中包括已开通的津秦客专和即将开通的厦深铁路等。

　　增开部分长距离跨线动车组列车，是此次调图的第二个变化。此次调图不仅新增了哈尔滨西、长春、沈阳北至上海虹桥、宁波、青岛北、济南西间的动车组列车，还新增了北京西至桂林，青岛、济南至广州南等动车组列车。

　　董焰分析，长距离动车在平时，由于时间长、票价跟打折后的机票相比缺乏优势等原因，上座率不一定理想，但春运期间，机票基本都是全价，这种长距离动车相对会较受欢迎。

　　除了调整车次之外，铁总同时也在酝酿调整票价。

　　铁总内部消息人士称，今年8月份国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（下称33号文）之后，铁总相关司局一直在配合发改委等部门做运价改革的方案制定工作，目前方案已有大致眉目。总体原则是按照铁路与公路保持合理比价关系制定国铁货运价格，同时建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，另外，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。目前公路运价为0.4-0.5元/吨公里，按照1︰3的运价比，铁路运价合理区间约为0.14-0.16元/吨公里，相比目前铁路平均0.12元/吨公里运价，依然有20%左右的提价空间。

　　客运方面，高铁目前已经实现部分车次的头等舱、商务舱票价打折制度，未来这一制度将推广到普通座位。“实际上，国家发改委对铁总客票价格的政策本来就是限高不限低，铁总想在票价上打折，根本不成问题。”前述消息人士称。

　　该人士称，对于普通客车票价将由国家补贴的说法，铁总内部倒是一直有这个想法，但是，“恐怕也是一厢情愿，要拿补贴，不是那么容易，财政那边不一定给，而且铁总自己也拿不出一本明细的账目来，到底因为公益性运营损失了多少，目前还是一笔糊涂账。”