回应与塑造：中国外交2013

　　强化塑造意识

　　后冷战时代，历届美国政府对中国的“接触加遏制”战略，很大程度上是希望“塑造”中国，使中国的崛起不对美国的亚太霸权构成挑战。“利益攸关方”的提出，凸显了美国在“塑造”中国过程中强调“中国责任”意识。而习近平对奥巴马提出“新型大国关系”，则可以看作是中国对美国对华外交的一种“反塑造”，突出的是“中国权利”意识。从外交辞令上看，中国所希望的“新型大国关系”是“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的中美关系。但从2013年中国对美外交实践来看，中国提出“新型大国关系”，不再是寻求相对抽象的“战略互信”，而是向美国传递具体的信息：美国必须平等对待中国，尊重中国的核心利益。

　　中国航母舰队开赴南海训练，海军多次突破第一岛链，这些公开的动作集中体现了中国的战略突破意识，直接针对美国在东亚的同盟体系。从这个意义上说，中国也是在以正面回应的方式“影响”美国在东亚的同盟体系，动摇美国以军事同盟遏制中国的念头。对中国来说，美国在东亚的同盟体系少一些军事色彩，少一些针对中国的举动，也是“新型大国关系”的应有之义。在哈里·怀特看来，习近平在这个问题上表现出了比奥巴马更强的战略决心。他认为，如果美国未来还想像过去那样主导亚洲战略秩序，那么美国将不得不与中国的战略决心竞争。不过周方银表示：“中国虽然做出了某些‘出其不意’的举动，但并不是想把中美关系搞僵，最终目的是希望与美国达成某种战略上的妥协，让美国真正做到尊重中国的核心利益，尊重中国和平发展的意愿。”

　　中国外交上一次成功的“塑造”案例是1990年代末针对东盟的外交。中国以1997年亚洲金融危机为契机，开创了中国与东盟经贸合作的“黄金10年”。中国对东盟外交的“塑造”意识在2013年体现得更加明显。由东盟国家和亚洲开发银行共同出资设立的“东盟基础设施建设基金”启动资金仅为4.85亿美元，而东盟国家未来10年在基础设施建设上每年需投入约600亿美元。在中国国家领导人10月上旬访问东南亚期间，提出加强互联互通并倡导筹建“亚洲基础设施投资银行”，优先为东盟国家基础设施建设提供融资支持。在中国提出这一倡议十多天后，东盟秘书长黎良明就应邀访华，商讨筹建亚洲基础设施投资银行的相关事宜。也就是说，中国将向东盟国家提供独立于美日主导的亚洲开发银行的金融“公共产品”。

　　在越南学者阮芳看来，中国对自己利用经济影响力塑造东盟外交的能力越来越自信了，中国领导人也抓住了对东南亚国家来说最重要的两个领域，即贸易和基础设施建设。习近平在印尼国会发表演讲时提出与东盟国家共建21世纪“海上丝绸之路”，李克强提出打造中国东盟自贸区“升级版”，使中国与东盟的贸易额在2020年达到1万亿美元。阮芳认为，中国的“魅力攻势”在时间点上意义重大，因为东盟主要经济体正面临影响经济长期增长潜力的结构性问题，而且与上个世纪90年代不同的是，中国不再是东盟国家出口的竞争者，而成为了它们重要的出口市场。周方银认为，2013年中国的东盟外交成功地摆脱了南海问题的羁绊，在经济、政治和安全等多个领域主动出招，着力塑造中国与东盟互动的新局面。

　　2013年中国外交对周边战略环境的塑造，在南亚和中亚方向也得到了体现。中国的南亚外交因中印领土争端而相对受限，2013年4月中印在争议地区“帐篷对峙”事件的成功解决，以及10月辛格访华期间诞生的《中印边防合作协议》，体现了中国新一届政府在对印外交上危机管控的意愿和能力。李克强总理5月出访印度期间提出建设中印缅孟经济走廊，虽然这一设想在实施基础和发展前景上都还不如中国针对东盟的倡议，但中国这种积极合作的姿态能在一定程度上弱化中印互动中战略竞争的色彩。中亚外交是中国2013年周边外交的另一大亮点。习近平在9月对中亚四国的访问中提出构建“丝绸之路经济带”，已经超越单纯的双边经济领域。而在“10·28”吉普车撞金水桥事件之后一个月，李克强利用出席上合组织总理会议的机会，向乌兹别克斯坦方面提出尽快建立两国大型合作项目安保机制，合力打击包括“东突”在内的“三股势力”，也体现了中国在国家安全领域更为进取的姿态。