对党政“一把手”的监督与查处，从中央到地方，已经被作为一项重点工作。
近日，中纪委监察部网站连续发布消息，公布中央和各地查处的违法违纪党政官员情况。
据《第一财经日报》记者统计，12月17日，中纪委通报的10起违反中央八项规定精神的典型问题中，7起问题的当事人为地方政府、职能部门或国有企事业单位的“一把手”。
中央将监督“一把手”列为重点
在十八届中央纪委二次全会上，中共中央总书记习近平特别强调，要加强对“一把手”的监督，把权力关进制度的笼子里。
在今年两轮中央巡视工作中，对“一把手”的监督也被列为重点。
中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平曾在接受人民网访谈时表示，现行体制下，党政主要负责人也就是“一把手”责任重大，权力也相对集中，如果自身要求不严，组织监督不到位，就很容易出问题。
张本平说，在巡视过程中，巡视组通过直接接触党组织领导班子成员，深入广大干部群众，灵活运用个别谈话等多种方式，全方位、多视角地了解“一把手”在廉洁从政、落实“八项规定”、执行党的政治纪律和选人用人等方面的情况，并及时向中央巡视工作领导小组报告。
对发现“一把手”的问题，将区分不同情况进行处理。对廉洁自律、作风建设方面存在的苗头性、倾向性问题，及时对其进行诫勉谈话，避免小问题酿成大问题、小错误酿成大错误；对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索，及时移交有关部门进行查处。
多地纪委查处“一把手”
在这一背景下，各地纪检监察部门亦将监督“一把手”的工作列为重点。部分地方纪检监察部门将监督和查处“一把手”的工作作为阶段汇报资料的重要内容。
2013年上半年，湖北省纪检监察机关的工作汇总中，重点通报了查处领导干部特别是“一把手”违纪违法案件。该省纪检监察机关对117名县处级、482名乡科级领导干部进行了立案调查，其中查处各级各部门“一把手”案件102件。
江西省纪委公布的数据显示，1~11月，全省共立案查处“一把手”违纪违法案件383件，同比增长了44.5%。
在江苏省南通市，对“一把手”的监督甚至细化到了开发园区。该市纪检监察部门认为，开发园区日益成为吸纳资本的强磁场、项目建设的核心区、权力行使的集聚地，由此引发的党员干部违纪案件也呈易发多发态势，成为社会关注的热点。该市纪委先后查处了启东经济开发区党工委原书记、南通高新技术产业开发区管委会原主任、如皋高新技术产业开发区党工委原书记、如城工业区党工委原书记等开发园区“一把手”违纪案件。
此外，在山西、甘肃、云南、四川等地公布的领导干部违法违纪的案例中，“一把手”被查处的比例亦不在少数。
推广末位发言制度
近日，北京市西城区检察院公布的一份调研报告反映出对“一把手”监督的重要性。该报告显示，2008~2013年，该院查办行政审批过程中产生的贿赂案件28件33人，其中27人是单位“一把手”或部门负责人。33名犯罪嫌疑人涉案总金额高达6020万元，其中个人涉案金额最高达2454万元。
因此，对“一把手”进行有效监督是治理腐败的关键。
十八届三中全会《决定》就强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。
中纪委监察部网站的分析文章指出，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。文章称，前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，“一把手”的比例占总数的1/3以上。
文章认为，主要领导干部末位发言制度，以及一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，值得借鉴。
不过，查处和惩处并非目的，监督“一把手”，避免其滑向违法违纪边缘的一个重要途径是健全民主集中制。即在重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用上，都必须实行集体决策，决不能由个人或少数人说了算；涉及群众切身利益的决策也应该依法确立和执行必要的方式，充分听取群众意见。
作者：张有义
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