专家：改革和财经小组职能有重合 合并是好选择

　　中共中央政治局30日召开会议,决定成立中央全面深化改革领导小组,由习近平任组长。专家认为,中国改革顶层设计机构的成立传达改革启动的明确信号,由党和国家的最高领导人掌管中国改革顶层设计机构符合国际惯例。

　　本报记者　高扩　陈玮

　　析因>>　“一把手”挂帅可保政策顺畅推行

　　“由中共中央总书记、国家主席担任中国改革顶层设计机构的总负责人符合国际惯例。”国家行政学院教授竹立家分析,党和国家的首脑理应是未来中国改革事业的总指挥。

　　“2014年是中国改革元年,中央全面深化改革领导小组在这个时间点成立,传达了全面改革已经启动的明确信号。”北京大学社会发展研究所教授王文章认为,由总书记担任领导小组组长可以增加改革领导机构的权威,也符合社会的愿望。

　　王文章认为,深化改革领导小组组长由最高领导人担任,体现了对改革全局工作的领导,各项改革政策和方针借此可以更加顺畅地推行。

　　中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师毛寿龙曾建议全面深化改革领导小组由总书记挂帅,他认为,“全面改革囊括军队改革,习近平是军委主席,若只是涉及政府改革,总理担任组长就可以。其他人都是分管,只有总书记才是全面的,所以组长非他莫属。”

　　毛寿龙表示,全面深化改革领导小组工作的推动,将有助于破除部门的利益。很多改革并不成功,在毛寿龙看来,一个最大的原因就是这些改革由部门来推进,结果是越推越保守,甚至导致很多腐败问题。由高层次的机构推动,会破除部门的利益阻力。

　　“关系到国家安全和改革发展全局的工作,由最高领导人担任比较合适,体现了权责统一。”竹立家说。

　　预判>>　国安委预计在两会后有定论

　　竹立家注意到,十八届三中全会文件起草小组的组长此前就是由习近平担任,习近平代表中央对改革方案作了说明。“这显示习近平是改革方案的最终定稿人,也显示党对本轮改革的总体把控能力。”

　　王文章表示,各省份的深化改革领导机构将陆续成立,如无意外,各省份的党委书记会挂帅地方改革机构的负责人。“这意味着,全面深化改革的工作会成为对各省份党委书记政绩考核的重要指标。”

　　十八届三中全会决定要成立两个国字头的机构,一个是中央全面深化改革领导小组,一个是国家安全委员会。对于为何改革领导小组的成立先于国安委,王文章认为,“在归口上,改革领导小组应是在党委,国安委归口国家机构的可能性较大。因而,改革小组的成立不需要走复杂的法律程序,可以赶在元旦前组建,以回应社会的改革期待。国安委可能需要人大的授权,预计在全国两会后会有定论。”

　　影响>>　改革小组和财经小组或将合并

　　在中央全局性的经济和改革方面,目前除了中央全面深化改革领导小组,还有一个中央财经工作领导小组。改革领导小组成立后,这两个机构之间职能划分,关系如何协调还没有定论。

　　竹立家建议,可以借鉴“两个牌子一套班子”的体制,以财经小组为班底组成一个办事机构,负责改革领导小组所制定政策的具体落实工作。王文章也认为,两者的职能有不少重合的地方,“合并或许是比较好的选择。”

　　王文章还建议,改革领导小组应当借鉴原来“国家体改委”的办法,不要吸收过多的部委为成员,在具体改革方案起草时避免由部委牵头,这样才能保持独立性和中立性,避免在改革领导小组中掺杂过多的部门利益。

　　国家体改委成立于1982年,在上世纪80年代至90年代,曾一直担负“改革中枢”的重任,被视为中国改革的顶层设计机构。国家体改委在政府层面,是国务院的组成部门。