去年年末，伴着明星张柏芝的到访，国家级贫困县——洛宁县的儿童福利事业，进入公众视野。这个路灯都不全的国家级贫困县为何举债建设儿童福利院？为何对困境儿童救助不遗余力，9年来数次“扩容”？缺钱困境下，如何得以维持救助机制的运转？
贫困县的“儿童城堡”
去年11月29日，在没有人介绍的情况下，临时赶来作陪的洛宁县民政局副局长杜黎明，差点认错了现场的明星张柏芝。
他回忆说，当时在座的一共有两个年轻女性，都挺有明星范，而自己平时关注的领域集中在民政领域，“真没有看过她主演的电影”。
不认识明星的尴尬，让杜黎明意识到，为了工作，今后确实需要多认识一些明星，因为明星的人气效应的确惊人。
2013年12月6日，杜黎明向东方今报记者回忆说，张柏芝是由香港主流梦工场基金会邀请来的，这家基金会是福利院的赞助单位，并投资装修了洛宁县福利院四楼。
福利院四楼，堪称是国家级贫困县洛宁县福利院的“亮点”。用投资人、香港人蔡克颖先生的话说，在这里，能让孩子们享受到和发达国家一样的标准。
从硬件设施上来说，洛宁县儿童福利院档次，的确已经与沿海发达地区差别不大。天蓝色墙体、童话故事中城堡一样外貌的洛宁儿童福利院，占地面积6371平方米，总投资近700万，现有困境儿童138名，其中最小的2个月、最大11岁。工作人员15名，业务护理人员37名。
如今，他们开展的有儿童护理、教育、康复、收养等福利性工作，每个月，洛宁县至少要在儿童福利院投入18万左右的维护费用。
洛宁儿童福利院现任院长裴中海说，洛宁当年并无充沛财力建立儿童福利院，国家民政部下拨资金、民政厅配套资金、县财政拨款和社会集资一共筹措400多万，但还缺口200余万建设资金。
当时，洛宁县民政局与承建企业签了协议，先由其垫资，建成后每年从福利彩票公益金中，挤出几十万元资金逐年还款。
持续9年连连“扩容”
儿童福利院只是洛宁困境儿童救助的一部分，被官方定义为“洛宁县五位一体困境儿童救助工作实施的主要载体”。
据悉，这个至今连路灯都不全的国家级贫困县，从2005年就开始救助困境儿童，源于一起恶性案件。
9年前的一个冬天，一个父母双亡的12岁女孩在家中被人杀害，公安机关很快破了案，凶手也是一名孤儿，这个男孩当时身上只有2元钱，他的作案动机，只是想吃一顿饱饭。
案发后，时任洛宁县委书记的高维勋感慨地说：“成年人有了难处可以向政府反映甚至上访，可谁见过孤儿上门向政府求救？再苦不能苦孩子，县里再穷，也绝不能再让孤儿无助。”
于是，2005年3月30日《洛宁县孤儿救助实施方案》正式出台，首批325名16岁以下的孤儿，第一次享受到救助体制的基础保护，年投入达80余万元。
当时的媒体报道称，政府部门以红头文件的形式把孤儿救助制度化、具体化，在河南省还没有先例。
2007年，洛宁县对孤儿救助的范围进一步扩大，由原来的救助对象“洛宁户籍、未满16周岁、父母双亡、没有生活能力的儿童”，变为“孤儿(含弃婴)、事实无人抚养儿童、流浪儿童、因家庭贫困无力抚养、患重病或罕见病失去生活保障和生活依靠的18周岁以下未成年人”。
2012年，洛宁县再次扩大救助范围，将事实无人抚养、患重病、残疾或因家庭贫困等未成年人纳入。这就将政府救助延伸到了基本所有类别的困境儿童。
截止到目前，全县普查认定的困境儿童达5880名。从最初的每人每月80元生活救助逐步增加，目前是散居在家庭的困境儿童每月600元、在福利院养育的困境儿童每月1000元。
财政力撑“洛宁模式”
杜黎明说，洛宁9年救助困境儿童的进程表明，抛弃“等、靠、要”思想，把有限的资源用到孩子身上，以创新来创造条件，才能干成事。
目前，洛宁已建立起一套行之有效的体系和制度即“五位一体”救助及整合资源、部门联动。“五位一体”就是助养、助困、助医、助学、助业。整合资源，是指借助媒体的报道，向社会上爱心人士寻求帮助，部门联动就是以民政为主，其他各部门配合，构建全方位覆盖的困境儿童救助网络。
据洛宁县民政系统统计，2012年，洛宁县共为困境儿童发放生活救助金648万元。如果加上为儿童服务的工作人员以及为困境儿童看病的费用，洛宁县全年困境儿童的救助金达到上千万元，而它的财政收入还不到4亿元，相当于把2.5%的财政收入花在了困境儿童身上。
而据了解，中央财政每年投入困境儿童救助的专项支出是25亿元，是财政收入的0.025%，相当于国家级贫困县洛宁投入额的1%。
根据洛宁县2011年财政预算报告，县公安局、交警队、检察院、法院等22个部门的工作人员经费、办案、办公经费支出共1066万元，约等于困境儿童们一年花掉的钱。
“奢侈救助”背后的“寒酸”
洛宁县委办公楼2004年作为危房拆除后，因为要救助孤儿，盖新楼一事被暂时搁置。县委以每年30万元的价格，租用了县疾控中心的三层门诊楼办公，县委常委和副县长，每人一间不超过12平方米的办公室，政协四位副主席挤在一个房间办公。每逢开大型会议，领导们要跑着外出借会议室。“有钱救孤，没钱盖楼”在公共舆论中发酵，洛阳市拨付了500万元专项资金，才结束了洛宁县委租房办公的历史。
“节衣缩食”的同时，洛宁把眼光放到了社会化运作上。去年5月19日，在民政系统组织的 “慈善一日捐”活动中，县委书记孙君奎带头，全县机关、部队、事业单位、社会组织捐出一天中节约的开支；干部职工捐出一天的工资，企业捐出一年中一天的利润，个体工商户、从业人员捐出一年中一天的收入。共捐出了大约50万元，全部用于救助困境儿童。
同时，借助媒体报道树立的良好形象，爱心人士纷至沓来。一对美国夫妇，还卖掉房子，不远万里，来到洛宁儿童福利院做了一年义工。目前，儿童福利院孩子们坐的小童车，用的儿童读物及生活、学习用品，基本都有爱心人士供应，张柏芝来时，就带来了一批婴幼儿奶粉。(记者 奚春山/文 邱琦/图)
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