司法部官员：社区矫正不是劳教替代品

　　对话动机

　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“健全社区矫正制度”。

　　此前，制定社区矫正法，已经被列为十二届全国人大常委会5年立法规划，要求抓紧工作，条件成熟时提请审议。

　　劳动教养制度被废止之后，有观点认为，社区矫正可能成为劳教制度的替代品。

　　社区矫正，是一种什么制度，它会不会取代劳教？就这些问题，新京报记者采访了司法部社区矫正管理局局长姜爱东。

　　社区矫正是在社会上执行刑罚

　　新京报：对普通人来讲，社区矫正还是一个比较新鲜的概念。能否介绍一下这个制度？

　　姜爱东：社区矫正是一种非监禁刑罚执行制度，也就是不把犯罪人员监禁起来，是目前国际上普遍实行的一种刑罚执行制度。

　　在我国，社区矫正是将管制、缓刑、暂予监外执行、假释等符合法定条件的罪犯放在社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正他们的犯罪心理和行为恶习，促进他们顺利回归社会。

　　新京报：社区矫正和把人关在监狱里监禁矫正有什么不同？

　　姜爱东：社区矫正是非监禁刑罚执行制度，与监禁矫正一样，都是刑罚执行活动，但是执行方式不一样。

　　社区矫正是把符合法定条件的罪犯放在社会上监管和教育改造，罪犯处在开放的社会环境中，在工作生活上有一定程度的自由。

　　新京报：在社会上怎么对服刑人员进行改造？

　　姜爱东：主要通过对服刑人员监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，将其教育改造成守法公民。

　　在监督管理方面，制定社区服刑人员报到、居住地变更、外出请销假、教育学习等制度，成立由司法所、村委会、居委会、其所在单位、就读学校、家庭成员或监护人、保证人、社会志愿者等组成的矫正小组，他们会和服刑人员谈话，对其进行走访，对服刑人员监管，防止他们脱管、漏管和重新违法犯罪。

　　还会对在社区服刑的人员进行法制教育和社会公德教育，帮助他们提高道德修养和法制观念。执法人员、社会工作者和志愿者们还运用社会学、心理学、教育学、法学等专业知识，对服刑人员进行心理矫正，矫正他们的犯罪心理和行为恶习，帮助他们重新融入社会正常生活。

　　累计有170.7万人接受社区矫正

　　新京报：社区矫正是从什么时候开始的？

　　姜爱东：2003年，最高法、最高检、公安部、司法部联合下发通知，决定开展社区矫正试点工作，当时确定北京等6个省市为首批试点地区。

　　2005年“两院两部”又联合发文，将试点范围扩大到18个省（区、市）。

　　2009年9月，“两院两部”联合下发意见，开始在全国试行社区矫正。

　　新京报：现在有多少人在接受社区矫正？

　　姜爱东：目前，全国各省（区、市）都开展了社区矫正。到2013年11月底，各地累计接收社区服刑人员170.7万人，累计解除矫正104万人，现有社区服刑人员66.7万人。

　　新京报：社区矫正的效果怎样？

　　姜爱东：绝大多数社区服刑人员都能认真接受矫正，遵纪守法的意识和社会责任感都明显增强，社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率一直保持在0.2%的较低水平，绝大多数的人员结束矫正后保持正常的家庭和社会生活。

　　社区矫正专门立法正在推进

　　新京报：现在劳教制度已经废除了，有观点说，社区矫正会成为劳教制度的替代品，是这样吗？

　　姜爱东：它们是两种性质不同的制度，社区矫正不是劳教的替代品。

　　社区矫正适用的人群是法院判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯。

　　劳动教养是对违反治安管理法规、不够刑事处罚的人员采取的强制性教育的行政措施，属于行政处罚。

　　两者在法律依据、适用范围、适用程序和执行方式上都不相同。健全社区矫正制度，不是因为废止劳动教养制度才提出来的，而是为了更好地教育、矫正罪犯。

　　新京报：社区矫正现在有什么法律依据？

　　姜爱东：社区矫正有刑法和刑事诉讼法依据。

　　2011年2月，十一届全国人大常委会十九次会议通过的刑法修正案（八）规定，对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正。

　　2012年3月，十一届全国人大五次会议修改刑诉法，规定“对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行”。

　　除此之外，2012年1月，司法部会同最高法、最高检、公安部联合制定了《社区矫正实施办法》，对社区矫正执行体制、执行程序、矫正措施、法律监督等主要问题，为社区矫正工作在全国依法顺利开展提供了制度保证。

　　据了解，目前社区矫正法的制定工作也在推进中。

　　新京报记者 邢世伟 北京报道