做好“加减法” 更好发挥政府作用

　　党的十八届三中全会《决定》指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。使市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用，二者相互影响、相互制约。随着改革开放的日益深入，我国社会主义市场经济体制不断完善，但仍然存在政府对经济干预过多、不当和监管不到位的问题。这就需要政府既做好“减法”，也做好“加法”，从而与市场有效配合，为推动科学发展提供有力有效的体制保障。

　　做好“减法”，就是不断改革政府治理与市场发挥资源配置决定性作用要求不相适应的部分，大幅度减少政府对资源的直接配置，消除一切不利于市场在资源配置中起决定性作用的体制机制障碍。做好“减法”，就是向社会放权、向地方放权、向企业放权，特别是向市场放权。应着力做好“减法”的方面主要包括：减少对价格的不当干预，凡是能由市场形成价格的都交给市场；减少对投资的不当干预，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主进行投资决策，政府不再审批；减少对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；等等。

　　做好“加法”，就是补充和强化政府在市场经济中应该而且必须发挥的职能作用。市场在资源配置中起决定性作用，但并非起全部作用。更好发挥政府在市场经济中的作用，需要在做好减法的同时做好“加法”，解决政府“缺位”和“不到位”问题，为提高资源配置效率、保障和改善民生、维护社会和谐稳定提供体制保障。从总体来讲，在全面深化改革的过程中，政府必须始终扮演好改革开放推动者的角色，增强统筹谋划和顶层设计能力，并通过自身改革推进国家治理体系和治理能力现代化。具体而言，着力做好“加法”，一方面应加强产权保护制度建设、加快完善现代市场体系、加强市场监管等，完善这些使市场在资源配置中起决定性作用不可或缺的基础性条件；另一方面，加强中央政府宏观调控能力，加强公共产品和公共服务供给等，履行好政府在市场经济条件下的基本职责。