2013年12月31日，北京市交通委正式出台了《北京市小客车合乘出行的意见》，对合乘出行的方式予以鼓励。对一些拼车族而言，这意味着拼车有了制度上的保障，非法运营的隐忧也在逐步消除。当下，在他们眼中，这种交通方式则是在高房价、高停车费等因素综合作用下的“上上之选”。而在相关管理部门的工作人员看来，拼车是一种过渡方式。未来，公交出行将成为中国首都的交通主流
法治周末记者潘琦
“车找人：今晚18：05，健翔桥北(306医院)—北辰西路—燕顺路—北岸，小窗或18xxxxxxxxx”。
1月21日下午3点半，在北京工作的白领王雷在一个叫做“拼车：燕郊—海淀”的QQ群里喊了一声—这是在网上活跃的诸多“拼车群”中的一个。在这些“拼车群”中，各种类似的“人找车”或“车找人”信息每天都在此起彼伏地闪现。
按照以往的情况，在从位于北京北四环的单位到位于河北燕郊的家的62公里路途中，王雷会捎上4个拼客。在他看来，这一方面可以为别人提供便利，另一方面自己也可以分摊部分交通成本。在一些人看来，如果把拼车的意义再上升一个高度，那就是还“有助于缓解拥堵，为减少PM2.5做出贡献”。
顺风车公益活动发起人王永曾算过一笔账：顺风车每天可减少10%至25%的车辆。以北京500万辆车为例，按最低标准10%的“顺风”比例计算，除去平均每天尾号限行的100万辆车，每天可减少40万辆车出行。
也正是基于拼车的益处，2013年12月31日，北京市交通委正式出台了《北京市小客车合乘出行的意见》(以下简称《意见》)，对合乘出行的方式予以鼓励。在《意见》中，原本在交通管理中很“敏感”的有偿拼车，被允许合理分摊合乘费用所取代。
听到这个消息时，王雷的第一反应是，“(拼车)从法律上讲，有保护了”。
拼车如何成“上上之选”
王雷所住的燕郊虽然在河北省境内，却是北京拼车族最主要的聚居地之一。这个位于北京东部潮白河畔的小镇距天安门仅30公里，和北京通州区也只有一河之隔，凭借着独特的地理优势，吸引了超过30万的“北漂”来此安家。
王雷是2010年下半年到的燕郊。2007年，王雷在北京某高校毕业，正式从一名学生变成一名“北漂”。在此后的4年中，从四环内到六环外，一直租房的王雷踩着房租上涨的节奏把家越搬越远。
王雷对法治周末记者坦言，当初之所以选择燕郊，就是因为房租便宜。“我要是有钱，也就没有咱俩现在的对话了。这边两居(每月房租)才1000元，当时北京五环以内没有低于3000元的啊。”
不过，便宜的房租换来的是钟摆般的双城生活，每天上下班的出行高峰成为所有生活在燕郊的“北漂”们所必须面对的考验。
“上车就在一挂间，空间其实如海绵，挤挤总会有，萁豆何相煎。住燕郊披星戴月，谁念吾辈心中寒，挂在车门外，苦逼在心怀。”在网上广为流传的《燕郊挂门女神之歌》虽是恶搞了一把《新贵妃醉酒》，却也道出燕郊人挤公交时的辛酸。
1月22日下班高峰时间，法治周末记者在北京国贸桥下看到，人们在出城方向的“8字头”公交车站牌下排起了长长的队伍，每一辆进站的公交还未停稳便会遭遇蜂拥而上的人群，原本满脸疲惫的乘客们会立刻充满“战斗精神”，从车门的两侧“强攻”公交车。
一位等待上车的乘客说，这时候如果不努力一点，没有个把小时根本上不去车。
于是，在“恶劣的公交体验”下，拼车成了很多人的首选。“主要是不用太挤，保证有座，也不会丢东西。”从2010年就开始拼车的刘希(化名)说。
家住燕郊的刘希，上班单位在中关村，由于以前还没有直达中关村的班车，如果不拼车，每天的上下班之旅要消耗掉她四五个小时的时间和大量的精力。
以上班为例，在花掉大把的时间挤上公交车之后，刘希要在如罐头般拥挤的公交车里站上一个小时才能够到达国贸，然后在这里进行一个漫长的换乘，再在地铁10号线里站上17站才能到达距单位最近的地铁站。
“虽然(2011年)摇号开始前一个月家里买了一辆车，但主要是我老公开，而且和我不顺路。(打车)我没打过，至少也得150元吧，远途都不打表的。”刘希说，“而拼车的话到三元桥只要10元。”
公共交通又累又漫长，打车太贵根本无力负担。在刘希看来，拼车无疑是一个“上上之选”。
而对于有车的王雷来说，通过拼车而分摊的用车费用也非常可观。王雷给记者算了一笔账：包括40元过路费在内，每天开车上下班的成本大约在120元。如果拼车可以满员，就能获得100元左右的补贴。
“价钱也不是我定的，大家都知道给多少钱。”王雷说。
油价和停车费成拼车“推手”
有着10年拼车经验的赵金告诉法治周末记者，拼车的价钱都是自然而然形成的，并不是来自讨价还价。“我们上了车，主动掏出10元钱(给司机)，这都是日久形成的习惯。有的没零钱就不用给了。”
赵金的拼车行程一般是从良乡到六里桥北里大概25公里的距离。赵金还记得，早在2004年的时候，由于公交还不发达，良乡的拼车一度是北京最火的。“私家车一到拼客集中的地方，(拼客)就跟挤公交一样挤一辆私家车。车一停，一二十个人就围上了”。
赵金说，早期拼车，大家有一种习惯，都是5元钱，但等到2006年以后就变成10元钱了。“可能是油钱涨得太贵了。”赵金想了一下说。
法治周末记者查找资料发现，正如赵金所说，2003年7月1日，北京市93号汽油每升仅3.02元，而等到2006年5月24日，油价已经上涨7成，到了5.09元。而如果拿眼下的油价进行对比，10年的时间，油价已经翻了一倍不止。
事实上，拼车的火爆和日渐升高的用车费用不无关系，除了日益上涨的油价，高昂的停车费也让不少私家车主放弃开车而改为拼车。2011年4月1日，北京开始大幅上调13个重点区域停车费，据当时媒体报道，停车费上涨之后三环内停车量一度锐减四五成。
赵金告诉记者，他曾在拼别人的车时碰到3个在金融街上班的拼客，虽然都是有车族，但他们都选择轮流开车合乘上下班。“估计考虑的停车费，写字楼停车费一天就得五十、一百的。”赵金说。
和很多拼车族一样，刘希也是从熟人开始拼。她最早拼的就是她老公同学的车。慢慢地，她开始从网上找陌生人拼车。
在网上拼车的渠道很多，除了QQ群，类似赶集网这样的分类信息门户网站甚至专业的拼车网站都可以查找或发布拼车信息，而最近两年随着移动互联网的发展，各种拼车APP也如雨后春笋般涌现。
而除了在网上找拼车，在线下拼车是另一选择。有拼车族告诉记者，目前燕郊好多地方都自发形成了拼车点。大家都知道进城上班的私家车从哪走，准备拼车的人也知道往哪集中。
“有在小区门口等的，遇到哪个车算哪个，一般车主会摇下车窗，说她去哪里或是路过哪里，如果觉得合适就上车。”刘希说，其实开始的时候，因为不了解对方的真实情况，彼此还是有疑心的，不过现在这种方式都被许多人接受了。
王雷也表示，因为拼车的多半是在同一个地方住或者上班的人，基本上都认识或者是个半熟脸，所以并不怎么担心(安全问题)。
刘希还告诉记者，现在她一般也不会太担心路上的安全问题。“你想想，谁开车车里都有自己，谁都不愿意出事啊。”
而在拼车族吕红(化名)看来，只要是出行都有风险，乘坐公交一样存在安全问题。“你坐过燕郊到国贸的公交车吗？挤的人贴人，一个车挤得满满的，风险更高。真的，还在高速上行驶”。
非法运营隐忧
不过，虽然拼车的好处多多，但由于缺乏相关法规，拼车一直以来面临没有“合法名分”的尴尬局面。而新闻报道中也常常传出私家车车主因拼车而被当作非法营运的消息。
单国徽就因为这事“登上”了多家媒体的版面。2013年7月5日晚，搭载着一个乘客的单国徽在城铁西二旗站附近被北京市交通执法总队第四执法大队执法人员以“非法运营”为由扣留，并要求缴纳罚金。
单国徽对法治周末记者回忆说，在这一周前，他刚在回龙观加入顺风车公益基金会，并参加了他们组织的一个名为“三人一辆车，代付高速费”的公益试点活动。只要不限行，每天上班都会搭上两三位顺路乘客。就在车辆被扣时，车上还贴有顺风车标志。
据当时报道，相关工作人员称，执法人员通过向乘客轩涛询问，了解到其上车时单国徽曾提出40元的搭车费，并以此判定单非法营运。
在另一篇报道中，违章处理科肖科长则称，以前只要是谈钱的行为就被认为是非法营运，现在外勤人员“灵活掌握”，如果收取的费用只是成本，并不会被处罚。
“那是误会。轩涛问多少钱，我说如果是出租车得40块钱，我们是顺风车，不要钱。”单国徽解释说。
最终，顺风车公益基金会为单国徽出示了相关证明，相关乘客也提供了相关证词，单国徽最终被免于处罚。
在提到单国徽的上述经历时，王永告诉记者，顺风车公益活动自启动以来，由于没有相关的政策和法规予以扶持，发展受到了很大的限制。很多车主因为担心被当成‘黑车’处罚，所以不敢参与进来。
“这次的指导意见是第一次以政府文件的形式为顺风车和拼车正名。”王永告诉记者，从之前的禁止合乘，到2010年北京治堵方案的“规范合乘”，再到现在的“鼓励合乘”，尤其是允许拼车的各方分摊直接费用，一个巨大的进步，也是政策上的突破。
王永说，从2008年开始，他们就在“两会”上提交不同的提案和建议，而此次《意见》的起草就有他们的参与。
“2010年没有出很细的东西，只提了一个‘规范合乘’，是因为当时条件还不成熟，所以没有出具体规范的内容。但政府已经是表态支持合乘了。”北京市交通委法制处副调研员闫林海解释说。
闫林海告诉法治周末记者，随着最近几年车辆的增加，北京污染、拥堵问题的不断加重，作为绿色出行的合乘受到了包括市领导在内的广泛关注。这几年市交通委也在研究相关政策，并反复讨论。在相关条件已经具备的情况下，广泛征求意见后拿出了这一政策。
“这一政策跟其他政策不同之处在于，合乘这个事情它有鼓励的地方，也有禁止的地方。”闫林海特别强调。
拼车协议依然遇冷
记者注意到，根据《意见》，上下班和节假日返乡合乘属于被鼓励的范畴，而临时随意合乘摊算相关费用则在禁止之列。
闫林海解释说，因为有的虽然名义上是临时随意拼车，但实际上却是非法运营。“这个政策的优点之一，就是它在鼓励拼车的同时，还考虑到了对出租车行业的冲击以及对非法运营、对黑车的打击。”
北京市交通执法总队副总队长梁建伟告诉法治周末记者，黑车存在着很多隐患：不仅会扰乱运营秩序，而且安全没有保障，乘客的权益容易受到侵犯。“你看他(黑车司机)被逮到的时候可怜巴巴，坑人的时候可不那样。”
“有一次在西客站有俩女孩不承认(坐的是黑车)，我们放行了。20分钟后回来了，说她放在车上的行李被拉跑了。”梁建伟举例说。
闫林海告诉记者，合乘和非法营运可以从性质、司机职业、收费以及是否签署协议等几个方面进行区别。“比方总队查非法营运的同时，首先看有没有协议。如果真的是合乘，肯定不会按非法运营区处理。”
梁建伟也表示，现在在执法过程中都有监控，而且如果当事人对处罚有异议，可以申请行政复议或行政诉讼。
“每一笔处罚有问题你都可以告我，不是我想怎么处理就怎么处理。比如有的时候你明知道是黑车，客人不举证你就没办法。法律程序是非常严格的，程序不合法都不行。”梁建伟说。
不过，梁建伟还是建议拼客在拼车的时候签署协议，以保障自身权益。据了解，北京市交通委建议签署的协议内容涉及拼车双方的真实信息、出行路线等多个方面，不仅可以让协议双方了解对方情况，同时也明确了双方的责任和权益。
对此，不少拼车族却显得热情不高。刘希就表示如果是长期拼车的话可能会签，但如果是短期或者临时拼车，可能就会因为觉得麻烦而不去签。
梁建伟对此却不以为然：“参与的人要懂得自我权益的保护，不要怕麻烦。丑话说在前头比以后无休止的打官司要好的多。”
事实上，除了纸质协议，电子协议也同样有效。据王永介绍，现在通过包括“公益顺风车”APP拼车也可以签订电子协议，而其他类似的网络拼车平台也大多会提供电子协议。
梁建伟还表示，《意见》作为一个框架还需要细化，希望能够进一步出台相应的法律法规，“像权利、责任、义务，在某些法律上能体现出来，要不然我们也头疼。”
“实际上原来我们有一个细则，但考虑到一些问题，像它实际上是一个非常大的创新，创新必然会遇到一些问题，我们想先运作一段时间，再看看有什么问题，根据问题再讨论研究细则。”闫林海解释说。
“打不掉的需求”待解
在一些拼车族看来，鼓励拼车不仅不会助长黑车的发展，反而会压缩黑车的生存空间，而其中一个主要的原因就是拼车巨大的价格优势。王雷跟记者举例说，从燕郊拼车到北京任何一个地方最贵也只要15元，黑车根本无力竞争。
“黑车的出现是因为有需求。”王永也认为，如果拼车满足了这种需求，黑车自然会越来越少。
事实上，梁建伟也认为治理黑车的根本也是要解决需求，因为“治理无非是打击，(但)需求打不掉”。梁建伟告诉，目前政府正在着手优化城市交通的“微循环”，解决好市民出行的“最后一公里”问题。他认为，拼车只是一种过渡手段，公交出行才是城市的未来。
根据北京市交通委提供的数据，2013年北京已开通36条微循环公交线路，并首次开设定制公交商务班车，开行45条78班次，在这些乘客中有近6成是自驾车主。
赵金对此也颇有感触。赵金说，从2004年一直到开完奥运会，良乡的拼车曾和现在燕郊的一样火，而这两年随着新的公交车线路和地铁线路的开通，就明显感觉拼车的人数少了一半多。不过，赵金也表示，在目前公交还没有足够方便的情况下，拼车作为公交的补充仍很重要。
“今年的全国‘两会’，我们也会通过政协委员和人大代表提交相关的提案和建议案，期待交通部能出台全国通用的鼓励拼车并允许分摊费用的政策。”王永说，“我们下一个目标就是希望政府能考虑推出‘三人一辆车，免收高速费’的鼓励政策。”
王雷想的则要更加具体，目前的拼车体验让他抱怨：“QQ群不方便互相查找，拼车APP则有太多限制，使用繁琐，信息更新也不够及时。”他觉得，目前最需要重视的是建设一个良好的拼车族沟通环境。
闫林海告诉记者，在研究政策的过程中，很多建议和提案他们其实也做过考虑，但不少暂时都难以实施。
“比方说高速路免费，但是这个事情不是北京市(决)定，国家有法律法规，包括节假日免收通行费是有国务院令才能推行的，北京市没有法律依据，而且也不能和国家的法律冲突，所以这个政策目前不太合适。”闫林海说。
而在单国徽看来，拼车最重要的还是要解决后顾之忧，而有组织地进行拼车则是一种比较有保障的做法。单国徽举例说，他之前加入的顺风车组织不仅可以提供相关的法律保护和援助，甚至为司机和乘客都提供了免费保险。
“因为个人做的话会牵扯到很多问题，比如拉了乘客，半路上出车祸了，这一系列的后续的问题怎么办，谁承担责任？有了这些热心的公益组织，他们把这些后顾之忧解决了，我们才会放开大胆去做。”单国徽说。
现在，刘希已经基本不拼车了，她换了新工作，地点在离燕郊不算太远的通州北苑。如果想要摆脱通勤之苦，要么让家离单位更近，要么换个离家更近的工作。但以目前的房价，前者显然要更加困难。
“如果你不是富二代，恐怕也得加入燕郊大军。”刘希对记者说。
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