在2013年的反腐浪潮中，除中央纪委外，各地方纪委扮演着不可或缺的角色。今年1月份，各省区市纪委相继召开全会，一方面总结2013年工作，另一方面对2014年党风廉政建设和反腐败工作进行部署。
《法制晚报》记者梳理22个省份纪委全会报道时发现，多数地方纪委都提出了“创新体制改革”。其中廉政建设责任制、强化上级纪委对下级纪委的领导、完善纪检监察派驻机构和加强巡视是地方纪委2014年重点工作中被提及最多的4个方面。
专家认为，基层纪委所处的社会环境也更加复杂，受到各种因素影响的可能性更多。“所以说，地方纪委的体制改革如果顺利，对于反腐工作的推进是巨大的。”
数据
多省份落马厅官同比翻番
新年伊始，江苏省纪委亮出了自己的“成绩单”：2013年立案10387件，查处地厅级官员13人。
2013年的前5年，江苏才查办了17名厅级以上官员。所以，在1月13日江苏省委首场新闻发布会上，江苏省纪委不吝给自己一个赞—“近年来力度最大”。
这几个字不仅适合江苏，也适合很多地区。
《法制晚报》记者收集统计各省纪委全会公报发现，截至1月底，全国至少有17个省市公布了确切的查处厅级官员数，其中广东力度最大，查处了38名厅级官员。
法晚记者发现，较之以往，多省查处的厅官增加一倍。贵州省纪检监察机关查处地厅级干部12人，同比上升140%；湖北省共查办市厅级领导干部案件29件，同比上升123%；黑龙江全省处分厅级干部11人，同比上升83%；吉林省去年查办地厅级干部案件同比增长40%。
通过梳理各地公开报道进行统计，2013年全国检察机关查处厅级官员至少227人（部分地区未披露或尚未披露具体数字），这一数字已经超过2012年的179人，增幅超过25%。事实上，全国检察机关2013年“打落”至少227名厅官，这一数字在近10年来也是最多的。
《法制晚报》记者查阅2003年至2013年的反腐资料发现，每年落马的厅官人数全国范围总数多在200人以下。
《2013年度党风廉政建设和反腐败工作情况》称：“从高官被查处的密度和速度来看，新一届中央领导层的反腐败力度，近30年最大。”
据中央纪委提供的《2013年度党风廉政建设和反腐败工作情况》披露，2013年，全国纪检监察机关的立案数、结案数、给予党纪政纪处分人数，分别比2012年同期增长了11.2%、12.7%和13.3%。全国纪检监察机关接受群众信访举报的总量，比2012年“猛增”了近五成（49.2%）；而被处分的官员中，县处级以上干部6400多人，增长近四成（36.3%）。
目前已公布的省份反腐“成绩单”中，不论从接到反映问题的线索还是立案件数，还是查处人数，都呈明显上升趋势，尤其受到处分的厅级以上官员人数，更是增长幅度远远超过100%。
“中央纪委的反腐指向，让这些地方纪委感到了压力，需要加大查案的力度以与中央保持一致。”反腐专家分析称。
统计
“创新体制改革”成高频词
法晚记者盘点各省份2014年纪委全会工作报告发现，“创新体制改革”成为2014年各地方反腐工作要求重点。
十八届三中全会闭幕后，“加强反腐败体制机制创新和制度保障”写进会议公报，此后中纪委又连续释放“完善纪检双重领导体制”的信号，这再度引起舆论对于未来纪检体制改革方向与步骤的讨论。
近期值得注意的是，中纪委三次全会召开后，中央纪委研究室在中央纪委监察部网站进行解读指出，体制障碍是反腐最大的障碍，机制缺陷是根本的缺陷。并强调，推进党的纪律检查体制改革创新。
北京纪委将加强反腐体制创新放在2014年工作重点的首位，提出实行“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，既追究当事人责任，又要追究相关领导责任。福建则提出，上级纪委要加强对下级纪委领导班子及其成员的日常管理监督，完善经常性考核考察机制。
强化上级纪委对下级纪委的领导
《法制晚报》记者梳理各地纪委全会报道时发现，廉政建设责任制、强化上级纪委对下级纪委的领导、完善纪检监察派驻机构和加强巡视是地方纪委2014年重点工作中被提及最多的4个方面。
反腐败研究学者、北京大学廉政中心主任李成言接受《法制晚报》记者采访时说，目前纪委监督体系仍存在“上紧下松”的问题，即中央及省级纪委监督权威性较大，且具有相对超脱性，而越是到地方纪委，尤其是基层纪委，其监督权存在相对弱化的趋势，基层纪委的监督办案工作受限性要明显高于上级纪委。
在李成言看来，原因在于两个方面。一方面，限于体制上的设计，基层纪委人、财、物受限于当地党委、政府，自身无法“硬气”起来，监督权力打了折扣；另一方面，基层纪委所处的社会环境也更加复杂，受到各种因素影响的可能性更多。
李成言说，十八届三中全会和中纪委全会都提出对纪律检查体制进行改革，但这里需要明确的是，进行纪检体制改革，是为了更好地发挥纪委监督职责，给纪检部门加责任压担子，绝不是削弱同级党委的领导，更不是弱化同级党委的党风廉政建设责任。
“我认为，地方纪委的反腐体制改革如果顺利，对于反腐工作的推进是巨大的。”李成言说。
展望
“人际隔离”利于地方纪委办案
北京大学社会发展研究所王文章副教授接受《法制晚报》记者采访时说，此前由于种种原因地方纪委在反腐方面的作为有限，凡在媒体上曝光的腐败案件，大多都是中纪委亲自出马查办，少见地方纪委的作为。通过新一轮的创新体制改革，地方纪委有望在2014年发挥重要的作用。
“中国这么大，13亿人口，都要中央来管，也是不现实的。”
王文章说，众所周知，现行的纪检体制是双重领导，以同级党委为主。它的缺陷就是对同级党委监督很困难，特别是对同级党委一把手而言。最近几年，省、市高官涉贪案件的频频发生，与地方纪委反腐职能的疲弱有“很大关系”。
此外，地方纪委书记由于长时间在一地任职，在查办当地一些重大腐败案件时或迫于领导架构，或碍于同僚面子，常常有所顾忌，难以突破“关系网”、“人情网”的困扰。一些地方大案要案的彻底查办，多数需中纪委直接介入。
因而王文章分析，当四大直辖市纪委书记由中央或外地“空降”，地方纪委书记不再担任省（市）委副书记、改任常委等“新闻”频频进入民众的视野时，引来了一片叫好之声。此举最直接的效应便是“人际隔离”，有利于地方纪委书记“独立观察思考”、“独立决策断案”，免去人事人情干扰。
王文章说，党中央高度重视加强反腐败体制机制创新和制度保障，从而成为地方纪委全会的重要内容。三中全会《决定》专门就“健全反腐倡廉法规制度体系”提出明确要求，地方纪委会逐渐摸索用法治思维和法治方式反对腐败的制度模式。“我认为，2014年，地方纪委在反腐力度、强度、速度上较以往都会有更大的提升，反腐将大有作为。”
本文来源：法制晚报 作者：王选辉 王晶
我来说两句排行榜