揭秘行政审批中的第三方“中介服务”

　　近日，国务院决定再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项。记者采访发现，中央推进行政审批改革的决心坚定，措施得力，但在一些部门、某些领域还有待细化措施。随着行政审批改革的推进，很多显性的审批事项被清理了，但隐性的审批行为还部分存在。 据新华社电

　　问题 项目“中介服务”价高遭吐槽

　　民革上海市委在今年上海“两会”上指出，一些地方政府通过设立扶持项目、评奖评优项目、命名挂牌项目等进行公共资源的政策性分配。这类评选项目的设定实际上是隐性审批设定。隐性审批往往打着宏观调控的旗号，做着干预微观经济的事情，让企业无所适从、疲于应付。

　　更加隐蔽而顽固的是行政审批中的第三方“中介服务”。比如，一些建设部门的相关审批，就需要提供施工图审查报告。这些由第三方机构完成的评估评审事项，虽然不属于政府审批范畴，但一定程度上使审批“提速”效果打了折扣。并且，行政审批收费明显减少甚至不收费了，但评估评审机构的收费依然不菲。

　　浙江省人大财经委曾对2000多家企业进行投资环境问卷调查。结果显示，企业感到最耗时的是中介服务，耗时程度由高到低依次为环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告和施工图审查等，其中十多个项目的服务时限为2个月以上。据测算，中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60%—70%。

　　应对 业内呼吁清理“不法中介服务”

　　不少企业人士呼吁，应规范行政审批的第三方中介服务，一方面要摸清究竟有多少审批前置中介服务项目，清理没有法定依据的中介服务项目，对保留下来的项目实施“目录化”管理。另一方面，打破部分中介机构的垄断经营局面，通过信用等级评定和动态考核管理等方式，引导中介服务机构健康有序发展。

　　随着行政审批改革的不断深入，纳入目录管理的审批职权一般有法律支撑，审改工作做减法的法制空间不断缩小，这是各地审改面临的共性问题。

　　民革上海市委提出，应进一步建立审改工作的评估机制，从合法性、成本效益、群众意见等角度，对审批事项、审批方式等做出评估结论。用科学的评估来促进审批权力的下放或是行政审批事项的取消，从而为审改工作的持续推进提供一条可持续的法治道路。

　　国家行政学院教授宋世明指出，公共行政具有合理与合法双重属性。合理属性，要求科学行政，合法属性，要求依法行政。在依法行政的今天，行政审批事项多是依照法律设定的。但一些审批事项已经丧失了存在的合理性，应加快取消。

　　简政放权“五连发”

　　2013年

　　4月24日

　　第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。

　　5月15日

　　取消和下放117项行政审批项目。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项……

　　8月21日

　　在此前不久已取消一批评比达标表彰评估项目的基础上，再取消76个项目，并从严从紧加快清理其他评比达标表彰评估项目，尤其是带有收费性质的项目。

　　2014年

　　1月8日

　　公开国务院各部门全部行政审批事项清单。除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项。逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进。重点围绕生产经营领域，再取消和下放70项审批事项。

　　2月15日

　　取消和下放64项行政审批事项和18个子项。涉及24个部门，其中涉及项目较多的有工业和信息化部、国土资源部和民航局等部门。

　　综合新华社电