民本棚改

　　政策协调仍需细化

　　现有的棚户政策还不足以解决部分棚户区“只有骨头没有肉”的难题，张学勤认为，对于缺乏市场运作空间的项目，需要进一步发挥政府主导作用，该让利的让利、该贴钱的贴钱。尤其是对于中央下放地方的国有工矿棚户区，首先要厘清责任，这些企业历史上给国家作了贡献，国家应承担更大的义务，这是政府公共财政要解决的问题。

　　受房地产市场变化影响，一部分已经启动的棚户区改造项目由原来的略有盈利变成亏本生意。在获利“蛋糕”总量变小的情况下，需要明确由政府、开发商、居民共同承担，不可把损失一股脑推给企业和居民。德阳市鑫恒置业有限公司项目经理罗斌说，现在房地产市场不好，利润空间小，甚至要亏本。亏的一个主要原因是政府面对财政减收压力时，原来承诺的一些优惠政策取消了，例如居民安置房的土地出让金、契税、营业税和增值税，还有棚户区居民临时租房过渡费的所得税等。罗斌建议，针对棚户区改造项目出台专门的细化鼓励政策，以区别于商业房地产项目，鼓励开发商参与。

　　具体来看，专家们认为，应该进一步细化金融、土地等支持政策。

　　——以政府贴息方式支持棚户区改造信贷。曾龙建议，针对一些市场运作不灵的棚户区改造项目，可考虑由政府担保和贴息，设立一笔30年或50年的长期贷款，支持政府投资类的保障性住房建设。

　　——细化落实企业债券融资支持棚户区改造政策。根据政策，凡是承担棚户区改造项目建设任务的企业，均可申请发行企业债券用于棚改项目建设。记者在采访中发现，在实际操作层面，这一政策仍停留在概念上，主管部门对发债企业的要求较高，如经营业绩、信用评级、资产状况等，很难有企业能达到这个要求。

　　——尽快解决棚改安置房抵押权难以实现、无法办理按揭贷款的问题。采访中，不少棚户区群众难以跨过安置房在入住前需付清房款的“高门槛”，贵州水城矿业集团公司苏知贵说：“我正琢磨着想退房，没钱啊！”房子总价约29万元，因为办不了按揭贷款，不少人考虑退了安置房去买商品房。受访专家建议理顺安置房在产权管理部门设置抵押权的政策，为棚户区群众购买安置房提供个人信贷支持。

　　——细化土地支持政策。对用于棚改项目的土地指标实行计划单列，解决国有工矿棚户区异地安置，同时明确城市内部对项目进行“肥瘦搭配”实施“捆绑式开发”的土地政策，以利于棚改项目的资金平衡。

　　另外，棚户区集中了城市中大多数的困难人群，建议在改造住房的同时，由政府主导推动就业、保障、收入等问题统筹考虑。部分地区已经采取的提供公益性岗位、配建商铺提供就业机会、提供免费的就业培训和辅导等措施，可总结推广。