北京单独二孩政策：抢先怀孕可补办生育服务证

　　昨日起本市正式实施“单独二孩”政策，市卫计委表示，符合条件的夫妻即日起可到街道申请，由区县人口计生部门审批。需要注意的是，即便是符合“单独”条件，在此前“抢生的”该罚还得罚。而“单独二孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。

　　调查

　　年均将增5.42万人

　　根据新政，符合“单独二孩”政策的对象为双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女，只生育（或合法收养）一个子女的夫妻。

　　按照本市现行生育政策及子女数计算方式，“独生子女是指夫妇生育（或合法收养）的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收养）子女前死亡的”。

　　根据2013年12月专家抽样调查，在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中，单独家庭数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万，单独已育一孩家庭中，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。

　　按调查的生育二孩意愿在50-60%计算，全市将累计新增加出生人数最高为27.07万人。政策放开后平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。政策实施后的第5年出生人口达到峰值24万人，此后会稳步下降。

　　考虑到每年迁入北京市的人口规模较为庞大而结构相对年轻，其对出生人数具有一定的拉升作用，本市未来的实际出生人数将比预测值更高一些。

　　办理流程

　　先申请 区县计生委审批

　　新政规定，符合“单独二孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生部门审批，办理再生育一个子女《生育服务证》。

　　首先，夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇（街道）人口计生部门，乡镇（街道）人口计生部门审核后报区县人口计生委审批。

　　一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇（街道）申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

　　提交材料

　　着重查验申请人父母生育子女情况

　　在需要提交的材料方面，新政规定，符合“单独二孩”政策申请生育第二个子女的，应查验独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）和申请人的户口簿、结婚证、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）等原件，并留存复印件一份。

　　其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

　　本人为独生子女的，需提交：其父母的户口簿（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份；其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区（县）人口计生部门出具生育子女情况证明。

　　另外，审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。

　　解读

　　符合条件已怀孕夫妇可补办生育证

　　根据《北京市人口与计划生育条例修正案》，自2014年2月21日起，符合条件的夫妇就可以申请生育第二个子女。

　　“单独二孩”政策实施后，符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效的情况下，本着“即来即审”的原则优先进行审批，缩短办事时限。

　　“单独二孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。

　　“抢生的”该罚还得罚

　　《北京市人口与计划生育条例（修正案）》通过前，单独夫妇已经生育第二个孩子如何执行政策？

　　针对这一问题，昨日，市卫计委表示，“单独二孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策已经生育第二个子女的，属于违法生育行为，要依照《北京市人口与计划生育条例》或生育行为发生时本市施行的生育政策以及《北京市社会抚养费征收管理办法》规定进行处理。依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

　　此外，本次全市“单独二孩”政策将城乡统一，同时实施。

　　不再享受“独生子女奖励费”

　　对于符合“单独二孩”政策申请再生育的夫妻已领取《独生子女父母光荣证》及奖励费的如何处理，奖励费要不要退还的问题，市卫计委表示，单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

　　应对

　　近三年增加产科床位1000余张

　　实施“单独两孩政策”，必然会对本市公共服务管理带来一定压力和挑战。昨日，市卫计委表示，由于城乡人口区域分布和独生子女比例不同，全市50%出生人口集中在城六区，“单独二孩”政策实施使城六区人口服务管理压力加大。高龄孕产妇及高危和不孕不育、出生缺陷等会进一步加大三甲医院妇（产）科及妇产医院的压力。出生短期堆积使幼儿园、小学配置更趋紧张。

　　根据市卫计委提供的数据显示，2013年全市助产机构共127家，其中三级41家，二级73家，一级13家。全市各级助产机构产科核定床位数共计4466张。结合孕产妇分娩住院天数及目前本市剖宫产率、高危孕产妇住院天数延长以及休息日、节假日等影响，假设每年每张床位可周转60人次。按北京市市级核定床位数4466张计算，可以承担分娩量约26万人次。

　　调查显示，为积极应对生育政策调整，近三年内全市各级助产机构共计划增加产科床位1000余张，可增加约7万人次分娩量，如果充分利用现有资源及每年增加的资源，2014至2016年，北京市每年可容纳分娩量分别约为29、31、33万人次。近三年产科分娩量2011年约19.1万，2012年约22.4万，2013年约21.6万。从近三年平均分娩量为21万来看，生育政策调整后，预计每年分娩量增加4-5万，目前医疗卫生服务资源基本可以满足本市孕产妇分娩需求。

　　与此同时，卫生部门也倡导市民，合理安排生育间隔和选择助产机构。目前，本市已建立了市、区两级互联互通的高危孕产妇转诊网络。建议孕妇本着就近原则合理选择助产机构，不要一味地集中至三级助产机构建档、分娩。

　　晨报记者 徐晶晶

　　政策调整时间进程

　　●2013年11月15日，党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（即“单独两孩”政策），逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

　　●2013年12月21日，中共中央、国务院下发《关于调整完善生育政策的意见》。

　　●2013年12月24日，第25次市政府常委会、12月25日第十一届市委常委会第78次会议分别审议通过了《北京市启动单独两孩政策的实施方案》。

　　●2013年12月27日，第十四届市人大常委会第八次会议第一次审议《〈北京市人口与计划生育条例〉修正案》。

　　●2013年12月28日，全国人大常委会审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》。

　　●2014年1月8日，国家卫生计生委下发《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见的通知〉》。

　　●2014年2月10日，北京市人民政府致函国家卫生计生委，申请对北京市启动“单独两孩”政策实施方案予以审核备案。

　　●2014年2月19日，国家卫生计生委复函同意北京市启动实施单独两孩政策。

　　●2014年2月21日，市人大常委会第八次会议第二次审议并通过。