南京养犬条例实施6年 市民：千万管理费去哪了

　　昨天，南京人大“金陵民声—热点网谈”栏目第三期举行，部分市人大代表和秦淮区人大代表围绕“规范养犬行为，促进文明养犬”的话题，与网友在线交流。据悉，今年10月，市人大常委会将听取和审议市政府关于执行《南京市养犬管理条例》情况的报告。

　　从2007年11月《南京市养犬管理条例》实施至今，累计已有3万多只狗狗办了“养犬登记证”。相关人士称，办证的和办完证再来延期的狗狗数量连年下降。对此，有业内人士表示，服务跟不上是导致现状的核心问题。还有市民追问：按照公开数据计算，相关管理费达上千万，这些钱都用到哪里了？

　　市民反映

　　办不办狗证，感觉没啥区别

　　4年前的一天，南京市民陈先生从江北的犬只留检所，领回一只病恹恹的斑点狗，还为它办了养犬登记证，“狗狗就像家中的成员，理应有个身份。”之后，陈先生又按规定给这只斑点狗打疫苗，延续登记证。

　　不过陈先生后来发现，每次交完300元管理费后，收费部门并没有提供任何服务，“感觉这钱交得有点冤。” 从两年前开始，陈先生再也不去延续狗狗的那张“身份证”。

　　家住南京鼓楼区傅厚岗的李女士告诉现代快报记者，2008年，她在社区工作人员的劝说下，到派出所交了300元的管理费和100元的成本费，为养了4年的西施狗办证。之后，她就遇到了和陈先生一样的疑惑：“难道只往登记证上贴个小标签，证明交过钱了，就完了？”

　　昨天，记者在南京街头随机采访了7位养狗的市民。其中，两位表示从未办过养犬登记证，一人称不知道此事，另一人则表示办与不办没什么区别。另外5人均表示，以前办过证，之后就没再延续过。他们给出的原因也大致相同：即每年都交那么多钱，交了钱还享受不到什么服务，再加上也没人查，干脆就算了。

　　尴尬现状

　　条例实施6年多，办证狗狗越来越少

　　公开报道显示：2008年，南京犬只登记数量为18000多只；2009年，南京新登记犬只数量为5200只，办理延期的为9000只；2010年，南京新登记犬只为1953只，办理延期的为5411只；2011年，南京新登记犬只数量为1874只，办理延期为2739只—以该数据计算，2008年到2011年的4年里，办理养犬登记证的狗狗数量为27000只左右。

　　昨天下午，南京市公安局治安警察支队二大队副大队长马峻向现代快报记者表示，从2007年至今，他们累计为3万多只狗狗办了养犬登记证。马峻并未透露2012年至今，南京市的犬只登记情况的具体数字。

　　不过细心的市民，还是能从近年的登记统计中发现：来为狗狗办证和办理延期的数量在逐年下滑。

　　秦淮区夫子庙派出所所长万红兵在公安部门直接负责养犬管理的登记工作，他坦言，目前犬只登记比例还不尽如人意，原因一是养犬人出于爱犬心理，担心登记后种植芯片会给犬只带来身体伤害；二是养犬登记的权利不明显；三是不登记的处罚或者说是问责的几率不高。

　　深度追问

　　花钱办证为何没有服务？

　　回应：目前在准备这方面的工作

　　有市民表示，为狗狗交钱办了证，却没有享受到任何服务。对此，南京市公安局治安警察支队二大队副大队长马峻回应说：“养犬管理工作是站在全市的层面上进行的。办了证，狗狗就得有什么服务、优惠，这只是养犬人的想法，不代表整体的观念。”他说，从整体来讲，养犬的人数还是占少数的。给狗狗植入芯片，一旦发生伤人事件，通过芯片尽快找到主人，这对大部分人来说，是十分必要的。

　　当然，马峻也坦言，在下一步的工作中，对犬只的服务方面还需要加强，目前他们也在准备这方面的工作。“以前对狗狗打疫苗方面有优惠。但是由于这牵扯到和其他部门协调沟通，执行时不是很理想，暂时就叫停了。”

　　上千万的管理费花到哪了？

　　回应：用于养犬管理中的一系列工作

　　《南京市养犬管理条例》2007年施行，其中规定，在南京重点区域内养狗必须向公安机关进行登记，并且每年还需对养犬登记证办理延期手续。新登记犬只需缴纳300元管理费及100元工本费，以后每年延期时需缴纳300元管理费。2013年初，管理费用由每年300元调整为每年200元。

　　马峻表示，从2007年至今，已累计为3万多只狗狗办了养犬登记证。如果按照2008年到2011年的公开报道，其4年内的管理费高达1300多万元。这么多钱用到了哪里？一些办过证的养犬市民表示十分关注。

　　对此，马峻表示，钱收上来统一上缴市财政，使用时再申请。他介绍，费用主要用于养犬管理中的一系列工作。比如，养犬登记的平台即网络系统需要维护；各分局有专职养犬管理队伍，日常工作中，要督促市民办证，捕捉流浪犬等，这些都需要财力来支撑。另外，养犬宣传日时，还要进行宣传。“街面上的流浪犬，市民遗弃的犬只，我们会送到犬只留检所。对一些得病的，要进行一般治疗。没有治疗效果的，实施安乐死。”马峻说，这些开支也要从收来的管理费中出。

　　不办证的，为什么不按规定处罚？

　　回应：以说服教育为主，很少处罚

　　还有市民提出办证与不办证几乎没什么区别。

　　《南京市养犬管理条例》中规定，在重点管理区未经登记养犬的，由公安部门责令限期办理登记手续；逾期不办理的，没收犬只，对个人可以并处三百元以上一千元以下的罚款，对单位可以并处五百元以上二千元以下的罚款。

　　但马峻说，日常工作中，他们主要是说服教育，很少进行处罚。“既然有规定，就得按照规定执行，否则对我们这些交钱办证的人来说，太不公平。”有养犬市民说。

　　养狗者说

　　给自家狗交的管理费，为何用到其他狗身上？

　　秦淮区夫子庙派出所所长万红兵代表表示，南京市公安局下属的犬只留检所专门用于收容处置社会上捕捉的各类流浪犬只。截至目前，共捕捉收容流浪犬3万余只。

　　相关部门工作人员称，流浪犬管理方面的开支，也要从收来的管理费中出。有养犬市民就此质疑：“为什么我们给自己狗狗交的钱，要用到流浪犬的身上？”

　　南京犬业协会副会长吴起认为，这确实存在一定的矛盾。因为很多为狗狗交费办证的市民，并不是遗弃犬只的主要人群。他说，就养犬管理工作而言，增加服务是核心。

　　网友投票

　　“狗狗随地大小便”

　　被认为最不文明

　　此前，南京人大在网上做了在线调查，调查中近半网友认为，不文明养犬行为最为集中的方面就是犬只随地大小便影响环境卫生。网友“蓝天”说，养狗人早晚遛狗就是给狗上街大小便，70%的养狗人不清除狗大便。

　　栖霞区城市管理局副局长、行政执法局副局长束泽斌代表表示，在工作中接到类似的投诉也很多，目前城管部门对这方面存在着取证难、手段弱等问题。