美国国防部长哈格尔左在五角大楼出席新闻发布会 新华社发
美国国防部长查克·哈格尔24日公布一系列国防预算开支提议,内容包括显著裁减陆军规模、退役部分型号战机等,试图借助这些措施,在确保美军技术领先地位和满足国家战略需求的前提下应对国防开支的削减。
综合新华社电
【裁军】 首次完全反映美军走出战争状态
哈格尔当天在五角大楼记者会上公布对白宫2015财年国防预算案的一系列提议。他说,美军必须面对预算减少的现实。
“我们正在重新定位,将焦点转向决定未来的战略挑战和机遇:新的技术,新的权力中心,一个更加动荡的世界,更多不确定性,在某些情况下,更多针对美国的威胁。”他说。
哈格尔说,在结束伊拉克和阿富汗战事后,美国军方领导人不再打算“实施长时间和大规模”的军事行动,这一方案首次“完全反映”出美国军队开始走出持续13年的战争状态。
2001年遭遇“9·11”恐怖袭击后,美国先后在阿富汗和伊拉克展开大规模军事行动。2010年,美国陆军人数超过56.6万人。
美国总统贝拉克·奥巴马2009年初上任后决定结束这两场战事,美军已于2011年撤离伊拉克,定于今年底前撤出阿富汗。
按照既定削减开支计划及去年3月正式启动的自动减赤机制,美国国防部在今后10年面临很大减支压力。
【转变】 不再要求陆军能同时打两场战争
根据哈格尔的方案,美国陆军规模拟从现在的52万名现役军人缩减至44万至45万左右。如果获得国会批准,美国陆军规模将减至1940年以来最小,当年美国尚未全面卷入第二次世界大战。
一名不愿公开姓名的国防部高级官员告诉法新社记者,陆军缩编将于2017年前启动实施。
哈格尔认为,为了应对今后的挑战,“陆军必须加快脚步并加大战后缩编的力度”。在他看来,只要美国保持军事优势和全球机动能力,美国可以承担军队缩编的影响。
哈格尔说,美国陆军缩编后可能构成一定风险,但仍“超过我们的国防战略所需”,有能力在取得一个地区战事胜利的同时,“支援”另一个地区的海军和空军行动。
按法新社说法,五角大楼多年来一直坚持,陆军须有能力同时应对两场战争,但现在已经放弃这一点。
除削减陆军人数,五角大楼的方案还提出全数退役空军A-10型攻击机,逐步由F-35型战斗机替代;提议停飞服役超过半个世纪的U-2侦察机,由“全球鹰”无人侦察机逐步取代;减少计划建造的“濒海战斗舰”等。
【战略】 把行动重点和兵力转至亚太地区
然而,即使五角大楼的方案获得通过,美国依然拥有全世界规模最大的陆军之一,国防开支远超其他国家。
根据哈格尔的方案,陆军缩编的同时,特种部队的规模从现有6.6万人增至6.97万人。同时,国防部“将继续把行动重点和兵力转至亚太地区”。
奥巴马拟于3月4日向国会提交2015财年预算案。据哈格尔介绍,根据国会两党去年12月达成的预算框架协议,国防部2015财政年度可获预算4960亿美元,而奥巴马政府拟在这一基础上增加260亿美元。
法新社分析,缩减陆军规模在国会遇到强烈反对的可能性不大,但是哈格尔的提议触及一些“政治敏感地带”,包括减缓人员工资和福利增幅、关闭更多美国国内军事基地等。不少美国国会议员一直反对这些措施。
一名军方官员承认,五角大楼的方案可能遭遇政治阻力。“我们将需要当选代表的帮助,才能使这项预算冲过终点线,”这名官员说。
裁军内容一览
陆军:拟从现在的52万名现役军人缩减至44万至45万,关闭部分国内军事基地和设施
空军:以F-35型战斗机替代A-10型攻击机,由“全球鹰”无人侦察机逐步取代U-2侦察机
海军:减少计划建造的“濒海战斗舰”,部署在日本的“乔治·华盛顿”号航母也在裁减提议的考虑范围内
特种部队:在保留目前6.6万人建制的基础上还增加了3700人
观察
“一箭双雕”的裁军计划
美国国防部长哈格尔24日在五角大楼公布了一系列2015财年国防预算减支提议,将陆军现役军人数量裁减至44万到45万人,把海军陆战队建制削减到17.5万人,共裁军约10万人,陆军将达二战后70余年来最小规模。
分析人士认为,随着伊拉克与阿富汗战争终结,美国为适应国防预算调整而裁军实属必然。与此同时,美国获取了提升国家综合军事能力的空间,并可借机深化“亚太再平衡”战略。
裁军目的:
尽量降低维护地区事务主导权的成本
迫于美国面临财政紧缩的现实,国防预算减支提议注重在节省开支、保证投资重点,优先确保美军全球机动能力、技术领先地位以及在特种行动部队和网络空间等重要领域的投入,尽量降低在维护地区事务主导权方面的成本。
分析人士认为,这是美国结束长达13年的阿富汗战争后首份国防预算案,其要点反映出美军现阶段转型需求,符合美国“亚太再平衡”战略需要,可保证美国继续履行在中东和欧洲的安全防务义务,并保障美国在其他相关地区的军事存在。
根据哈格尔当天公布的预算提议,军方需要减少的预算达750亿美元,较大的财政压力迫使美军着手削减现役陆军人数。美国媒体对此评论说,伊拉克与阿富汗战争结束后,削减地面部队是非常自然的事。
与陆军和海军陆战队减员相比,此次国防部预算对特殊任务部队手下留情—在保留目前6.6万人建制的基础上还增加了3700人。哈格尔表示,特种部队在国际和国内反恐行动中作用大,在与战略伙伴的军事合作以及处理地区紧急事务等方面也很关键。
裁军本质:
保证军事优势的前提下用高技术替代人力
军事专家认为,预算提议中无论是缩减陆军,还是对海、空军装备的升级换代,都与美国“亚太再平衡”战略密不可分。
美国一些反对削减国防预算的政客认为,美国军事资源未能如期按照“亚太再平衡”战略进行部署,如果美国政府未来继续减支的话,亚太地区美军可能面临更大挑战。
为打消上述忧虑,海军与空军成为国防战略重点“照顾”对象在意料之中。在预算提议中,美军没有削减部署在太平洋地区的军力,特别是海军和空军方面独有的优势基本都得到保留。
此外,美军的一些重点研究项目也不会受到影响,尤其是在确保其拥有海、空军优势领域内的研究。分析人士指出,美国裁军其实是用高技术替代人力,这些调整不会使美国在全球的军事优势地位遭到挑战,却有助于其深入落实“亚太再平衡”战略。
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