全国人大代表：弃婴岛不能只收而不制约

周海波表示，弃婴岛的出现给了父母一个安心遗弃婴儿的借口。　　信息时报记者李楠楠摄

　　“蹲点两个12小时，直击广州弃婴岛”调查报道（详见昨日A06），剖析弃婴父母和弃婴岛工作人员的内心世界，引起了在京的全国人大代表、政协委员关注。设置弃婴岛是否催生弃婴多，送到弃婴岛是否父母也是犯罪，如何解决弃婴难题？不少代表委员都给出了自己的看法。

　　全国政协委员李葳认为，应用新生儿重病救助医疗体系堵住弃婴黑洞。全国人大代表朱列玉则认为，弃婴不管弃到哪里都是遗弃罪，弃到弃婴岛也是违法，要通过修订法律来制约。

　　弃婴问题严峻

　　全国57万事实无人抚养儿童随时面临被弃

　　广州设立弃婴岛以来，目前接收到的弃婴已超过170人，是否弃婴岛的出现导致弃婴潮的形成？长期关注儿童福利问题的全国政协委员李葳表示，从地市拿到的数据显示，无论有无设立弃婴岛，弃婴的情况都长久存在，而根源在于父母根本就养不起小孩。

　　他拿出汕头市民政部门摸查统计结果，汕头去年全市有“事实无人抚养儿童”超过600名，该市孤儿总数仅为748名，“事实无人抚养儿童”相当于该市孤儿总数的80%。

　　所谓“事实无人抚养儿童”，根据北京师范大学儿童福利中心课题组对“事实无人抚养”所作的定义是：儿童父母双方或一方仍然在世，但处于困境，无法、无力或不适合抚养儿童，儿童的基本生活和成长的需要得不到满足，需要国家介入，而一旦国家无法及时介入，这可能就会遭遇父母遗弃。

　　该中心调查显示，截至2011年12月20日，根据全国20个省份的数据推算，全国事实无人抚养儿童的总数为57万(不包括父母双重残儿童)或58万(含父母双重残的儿童)，这非常接近61.5万的全国孤儿数目。

　　如何破解难题？

　　用新生儿重病救助医疗体系堵住弃婴黑洞

　　李葳认为，目前“婴儿安全岛”处于探索阶段，面临着各种压力，同时在制度设置上也有亟待完善的地方。

　　其表示，首先要建立大病医疗保障制度，完善对病患者家庭的扶持政策，尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度，“用新生儿重病救助医疗体系堵住弃婴黑洞”。

　　此外，政府还要建立儿童家庭支持福利制度，对困境儿童实行分类保障，建立新生儿营养补贴、贫困家庭子女津贴、残疾儿童医疗康复、收养残疾儿童津贴等儿童福利制度，“政府可以通过发放补贴津贴、减免税收等方式，对困境儿童和家庭的支持扶助力度，以预防家庭因无力治疗、照顾病残儿童或因贫困将孩子遗弃”。

　　虽然弃婴岛的建立为无力抚养婴儿的父母提供争取社会福利的一种方式，但李葳表示，仍要加强法制教育，使广大公民意识遗弃行为从根本上是违法的。如子女病残，无论是法律上还是情理上，父母都应竭尽所能救治，为怕担负责任而将孩子弃之不顾将构成犯罪。

　　焦点关注

　　疑问1 设置弃婴岛是否催生弃婴多？

　　从一定程度上给父母一些心理暗示

　　对于弃婴岛成立后，短时间内收到这么多的弃婴，全国人大代表、清远市人民医院院长周海波表示，选择用这种极端手段遗弃婴儿的无外乎三类人。

　　一是确实小孩难以救治，经济无法负担者；二是非婚产子，面临家庭压力而遗弃者；三是受计划生育政策限制，想再生一个男孩而选择遗弃女婴。“其中第一类的弃婴应该是最多的”。

　　周海波认为，弃婴岛的设立，虽然不能说是鼓励弃婴的行为，但从一定程度上也是给父母一些暗示的作用，把弃婴岛当作一种政府福利。

　　疑问2 送婴孩到弃婴岛父母也是犯罪？

　　仍属违法但因后果可控或可免刑罚

　　弃婴既然是违法的，为何广州要设置弃婴岛，是否与法律相悖，这也是各界议论的重点。对此，全国人大代表、国家一级律师朱列玉说，弃婴不管弃到哪里都是遗弃罪，弃到弃婴岛也是违法，和丢到荒郊野外是同样道理的。

　　朱列玉说，相比而言，有了弃婴岛以后，后果相对可控，这也是基于人性化和伦理性的考量。他同时建议，在婴儿安全岛这种新事物出现后，司法部门应该就此做一些司法解释，父母送小孩到弃婴岛以后，要在法律层面上解决，免于刑事处罚。“有了弃婴岛体现的是一种人文关怀”。

　　司法解释该如何完善，朱列玉介绍，重要的是如何区别恶性弃婴行为，有的是重男轻女，有的是年轻人不懂事，这些要通过司法解释，制定不同的处理尺度。朱列玉说：“特别是出现弃婴岛火爆这一现象后，法律明显滞后，不能一味只是收，而要修订法律层面的内容。”

　　疑问3 弃婴岛要设门槛进行区域限制？

　　体现人文关怀不能有地方狭隘主义

　　对于此前有广州市政协委员表示，目前弃婴岛内的弃婴多数是外地人送来，建议要设定门槛进行区域限制，朱列玉表示了反对。

　　他称，全国各地的弃婴都送过来，本身是一种人文关怀，既然做了就要做好，不能有狭隘的地方主义，可能吃点亏也没关系，这是广州一种胸襟和大度的表现。

　　“广州有个弃婴岛，全国各地的弃婴都往这里送，这说明广州有魅力，是好事情。从另一个角度可以推动全国去设立弃婴岛，有了广州这个示范效应，会有很多的城市跟着学习起来”。

　　疑问4 其他地区对待弃婴是如何处理？

　　德国设弃婴保护舱，香港有福利机构介入

　　据悉，截至2012年，德国共设有99个弃婴保护舱，母亲一旦反悔，还可在8周内联系医院接回弃婴，经DNA测试确定身份后“取回”婴儿；同时，政府对其弃婴行为予以保密，并且不需承担任何法律责任。

　　香港情况又是如何？全国政协委员、前香港旅游发展局主席田北俊表示，香港几乎没有弃婴问题。“香港无论城市还是农村，孩子都在医院出生，一生出来就有记录，如果孩子有健康问题，医院就会治疗，不会给父母抱回家，后续福利机构也会介入，不会使得父母承担很大包袱，因此很少有弃婴问题”。

　　政府可以通过发放补贴津贴、减免税收等方式，对困境儿童和家庭的支持扶助力度，以预防家庭因无力治疗、照顾病残儿童或因贫困将孩子遗弃。

　　——全国政协委员李葳

　　出现弃婴岛火爆这一现象后，法律明显滞后，不能一味只是收，而要修订法律层面的内容。

　　——全国人大代表朱列玉