广东卫计委主任：争取上半年实施“单独二孩”

　　从文字上来讲，是说要到国家卫计委“备案”，但实际上就是要经过国家卫计委备案批准之后，广东再启动按程序修正《广东省人口与计划生育条例》。— 广东省卫计委主任陈元胜

　　南都讯　广东“单独二孩”迟迟不能实施，到底卡在哪里？现在成了不少网友最大的疑问。

　　近日，国家卫计委副主任孙志刚在全国两会上谈及广东“单独二孩”政策时表示，“单独二孩”实施不是要国家卫计委批，各省人大通过就可以实施了。一些网友提出了疑问，为何广东省卫计委还没有动静？

　　昨日，南都记者再次向广东省卫计委主任陈元胜核实，陈元胜明确表示，广东的“单独二孩”政策“需要经过国家卫计委的批准”，并表示广东争取上半年能实施“单独二孩”。

　　昨日，陈元胜解释，“是要经过国家卫计委的批准。从文字上来讲，是说要到国家卫计委‘备案’，但实际上就是要经过国家卫计委备案批准之后，广东再启动按程序修正《广东省人口与计划生育条例》，才能实施。目前正在争取国家尽快批准。”

　　最近，国家卫计委专家组来粤调研，广东已经向国家卫计委继续完备材料，重点是广州和深圳。陈元胜称，“因为国家把广州和深圳作为特大型城市(来审核)，对这两个地方上报的材料要进行补充，把关很严。”

　　不过，目前已经有不少广东本地的夫妇怀上了二胎，广东的“单独二孩”政策到底何时才能落地？陈元胜表示，争取在今年上半年实施。

　　各地经验

　　江西 修法在先 备案通过在后

　　据中国江西网报道，今年1月16日，江西省十二届人大常委会第八次会议审议通过《关于修改〈江西省人口与计划生育条例〉的决定》，规定“双方或一方为独生子女，只生育1个子女的，可以再生育一胎。”

　　报道同时称，1月18日，国家卫生计生委备案同意《江西省单独两孩政策实施方案》。有媒体认为，江西省先修改地方条例再通过国家卫计委备案同意。

　　昨日，广东省卫计委有关人士表示，尚不清楚江西是否“抢跑”。从时间上看，相差两天，江西可能是同时启动修法和通过备案。

　　浙江10年前已开始研究生育放开

　　作为全国首个“单独二孩”政策落地的省份，浙江在向国家卫计委报备方案时，也曾被要求补充材料。

　　昨日，浙江省分管计生工作的副省长郑继伟介绍，“我们做了10多年的战略研究，准备工作在4年前就已经开始了”，与国家卫计委沟通比较顺利。

　　全国人大代表、浙江省计生委原主任王文娟表示，2005年他们已正式对浙江人口生育政策的放开做了课题研究。去年6月、10月，国家卫计委召集各省计生部门开会，涉及到人口政策可能启动放开。十八届三中全会后，浙江就向国家卫计委报备了具体方案，也被要求补过一次材料，于是他们又召集专家进行论证预测。送上材料大约半个月就回复可以了。浙江省人大常委会1月13日通过有关修改计生条例的决定，使浙江成为了全国首个“单独二孩”政策落地的省份。

　　全国政协委员、全国律师协会副会长朱征夫：

　　“不能因还没买尿布就憋着不生孩子”

　　昨天，全国政协委员、全国律师协会副会长朱征夫对南都记者说，全国人大常委会的决定具有法律效力，决定上已经授权省级人大或常委会及时出台落实“单独二孩”的规定，而中央的文件上虽然写了备案，也只是在程序上的要求，并没有要求增加前置的程序。

　　朱征夫说，省级人大或常委会出台“单独二孩”的规定，也是落实全国人大常委会制定的法律的过程，这个过程应该先落实，对于地方教育、社会保障等后续的问题，以及风险的问题，应该由地方政府在落实后出台相关政策进行解决，这并不能影响落实全国人大常委会要求。而且这些问题并不一定现在就能预测到，如果二胎增加，可能民间资本就会建医院、就会建学校，不一定都由政府来解决，“就像生孩子一样，不能因为还没有买尿布就憋着不生孩子，这个逻辑就弄颠倒了。”朱征夫说，“再比如，环保法也有一些要求，难道省里也可以说因为社会稳定等问题先不解决，那法律还有权威吗？”

　　朱征夫还说，广东省政府给国家卫计委的方案，也未必是最终的方案，还需要广东省人大审议，审议过程中可能还会有修改。

　　各方说法不一 网友“蒙查查”

　　●3月6日，媒体报道，国家卫计委副主任孙志刚在全国两会上回复记者说，“单独二孩”不是让国家卫计委批，各省人大定了就可以了。

　　●3月6日，国家卫计委有关负责人称，根据《中共中央、国务院印发〈关于调整完善生育政策的意见〉》的要求，地方各省在制定“单独二孩”政策实施方案，需报国务院主管部门备案，由省级人大或其常委会修订地方性法规或作出规定。

　　●3月6日，全国人大代表、卫计委科学技术研究所所长马旭回应媒体，放开“单独二孩”确实需要备案，但实施与否跟备案是否批复没有关系，备案不存在批准的问题。

　　●3月7日，媒体报道，全国政协委员、国家卫计委副主任陈啸宏也表示，目前国家已给出政策，具体实施细则由广东制定。

　　●3月7日，广东省人大回应，已做好修法准备，只需等国家卫计委通过备案，完成这个程序，才能修法。

　　●3月7日，广东省卫计委主任陈元胜称，需要国家卫计委的备案批准。

　　统筹：南都记者 薛冰妮

　　采写：南都记者 阳广霞 蒋生 王殿学 薛冰妮 霍瑶 实习生 陈璐 谭尤嘉 发自北京