大学教授称目前三公经费预算定义不清 计算粗糙

　　陈益刊

　　“三公”经费公开步伐正在加快。

　　近日，北京百个市级部门齐晒包括“三公”经费在内的2014年预算，成都也将继续扩大“三公”经费公开范围，增加13家公开“三公”经费的市级部门，并在下半年积极推进区(市)县一级全面公开“三公”经费。

　　上海财经大学教授邓淑莲告诉《第一财经日报》记者，“三公”经费公开肯定是要加快的，中央明确把财政预算公开作为工作重点，“三公”经费则是重中之重。

　　除了“三公”经费公开提速，中央和地方的“三公”经费削减力度也越来越大。

　　李克强总理在作2014年政府工作报告时表示，2013年中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。据本报记者汇总，北京市级部门“三公”经费等一般性支出压缩了1.27亿元，而重庆、河北、浙江、福建、西藏、青海等省份“三公”经费支出有不同幅度的下降。

　　但邓淑莲认为，目前“三公”经费预算定义不清，计算粗糙，而且很多预算外的“三公”经费并未纳入。“三公”经费公开不公开意义不大，关键是政府要公开全部预算。

　　“三公”预算公开提速

　　邓淑莲表示，“三公”经费这个词之所以出现，是因为老百姓切身感受到公务员拿着公款吃喝、把公车私用以及以出国考察为由旅游，民怨很大，所以当时政府决定公开这三块支出，回应民意。

　　2011年3月，国务院常务会议决定，当年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开。

　　随后，科技部成为第一个公布“三公”消费的中央部委，其他多数中央部委也相继跟进。

　　2011年5月4日，国务院常务会议研究决定，地方政府及有关部门要比照中央财政做法，公开“三公”经费。7月21日，北京市公布了市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出，成为全国首个公开“三公”经费的省级单位。而成都市成为首个公布“三公”经费的市一级的行政单位。

　　2012年，国家开始对“三公”经费公开给出时间表，要求省级政府在两年内全面公开“三公”经费。

　　国务院办公厅还发出通知，要求中央部门在2011年公开“三公”经费支出总额和分项数额的基础上，细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等。

　　上海财大公共经济与管理学院副院长刘小兵所做的《中国地方政府“三公”经费公开情况的调查分析》显示，截至2012年底，有17个省(直辖市、自治区)公开了“三公”经费，但公开的部门数量不尽相同，多的有29个，少的只有1个；有14个省(直辖市、自治区)未公开“三公”经费，即在查找的30个部门范围内，没有一个部门公开了“三公”经费。

　　2013年7月，国务院办公厅再次发出通知，提出争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。

　　此后，财政部发出通知称，2013年各省应至少选择20%的地市级和县级地区，开展“三公”经费预决算公开工作；2014年所选地区应至少达到省内同级政府数量的50%，而各省应于2015年之前，在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等方面的公开工作。

　　李克强总理在作政府工作报告时称，各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开。

　　经费公开应该更加详细

　　尽管地方政府相继公布“三公”经费，但邓淑莲表示，经费公开应该更加详细。

　　邓淑莲以北京市财政局为例，该局2014年“三公”经费财政拨款预算总额约为645万元，其中因公出国(境)费用211万，公务接待费36万，公务用车购置及运行维护费398万。

　　“有些部门有预算外收入，纳入财政专户，这部分有的‘三公’消费就没有公布。虽然北京市财政局对公务用车一项公布比较仔细，但是并没有公布公务车数量和型号，我们也看不出来是多了还是少了。”邓淑莲称。

　　此外，邓淑莲认为，公务用车经费公布相对比较详细，但因公出国和公务接待却只有一个数字。而且与2014年预算对比的是2013年预算数，而不是2013年决算数，这也是个问题。

　　“不是所有公务吃喝消费都在里面，比如部门里专项支出有多少‘三公’经费不得而知，因为专项支出没公开。另外政府还有一部分收入没纳入预算，比如一些收费，拿这块出去吃喝消费我们也不知道，所以‘三公’经费公开不公开意义不大。” 邓淑莲称。

　　刘小兵在前述报告中表示，为保证被公开的“三公”经费的真实性，一定要想办法堵住用项目支出补贴基本支出的普遍做法。

　　刘小兵建议，允许条件成熟的地区采取“开前门、堵后门”的办法来解决这一问题。即在财力许可的情况下，“开前门”，合理调高基本支出预算定额，解决基本支出偏低的问题；“堵后门”，细化项目支出预算并进行项目支出前评审，堵住通过申报项目支出预算来弥补基本支出预算不足的“后门”，解决部门间基本支出“贫富不均”的问题。

　　邓淑莲认为，政府部门公开全部预算是关键。“因为‘三公’经费是多是少，有没有隐瞒，大家都不知道，只有把整个预算都完整详细地公布出来，我们才能知道你在‘三公’经费中的支出到底有多少。”

　　目前预算中按支出经济分类的账本基本没公开。在经济分类账本中，包括公务员工资福利支出、“三公”消费支出等各项详细支出。一旦公开，政府部门的工资、津贴、补助、办公费、差旅费、出国费、招待费、交通工具购置等几十款科目就很清楚。