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公务员应该有为国工作的荣誉感

来源:中国青年报 作者:辛明 徐晗
    人物档案

  竹立家,国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任。


  对话背景

  近一时期,有关公务员禁令约束较多、福利待遇缩水等话题持续升温。怎样看待中央八项规定给公务员群体带来的影响,如何面对公务员薪酬和晋升体系的改革?日前,中国青年报记者专访了竹立家。

  中国青年报:

  最近一段时期,公务员成了社会的焦点,很多公务员以前享受的特权在逐渐减少,你如何看待现在公务员特权被削减的现象?

  竹立家:

  特权本来就不是一个好事,特权是封建时代的东西。公务员就是一种职业,一种正常的职业,和其他职业是平等的。当官为了特权,可以坐轿子,可以娶小老婆,可以随便用公家钱,那是封建社会的特权。在社会主义社会,你不应该有特权。在取消一些不该有的浪费、侵占、挪用公共资源的特权后,有人说官不好当啦,当官没意思啦。我们是人民公仆,不是封建官僚,这点一定要弄清楚。所以,我觉得,现在社会上一些人的想法就是有问题的,好像当官就是要发财,不发财我就不来;当官我就要享受,不享受我就不来。公务员本来就是一个奉献岗位。

  中国青年报:

  中央八项规定出台一年多,带来的变化是什么,这个规定有什么重要意义?

  竹立家:

  最大的变化就是整个社会的反腐信心大幅提高,老百姓对政府的信任度大幅提高,整个社会的凝聚力大幅提高。

  对一个社会的发展来说,最关键的就是社会的凝聚力,社会的信心,老百姓对政府的信任。所以,我们取得的最大成效就是在凝聚民心方面有了实质性的提高。

  中国青年报:

  社会上也出现了一些公务员想辞职的说法,你怎么看?

  竹立家:

  我不认为公务员辞职是一种普遍现象。公务员在现在的政治经济发展环境中,还是一个好职业。一是公务员薪酬体系比较稳定,虽然工资不高,但职业安全感非常强。还有一个就是,公务员社会福利相对来说也比较稳定,比如医疗保障、退休保障,这都是其他职业没法比的。尤其是在中国经济社会转型期,公务员这个职业可以说是一个最安全的工作岗位。公务员辞职只是个别情况,这在国外也很正常。

  公务员应该有荣誉感、奉献感。比如在日本,公务员能为国家奉献是一辈子的荣耀,社会是很尊重的,这是一个重要原因。公务员是一个奉献职业,你像美国总统,他的年薪跟比尔·盖茨是没法比的,是因为他的能力差吗?不是,他就是要奉献。为国家工作是一种荣耀,是自我价值的一种实现,我们现在要宣扬这种精神,不能说当公务员就为了享受为了特权,这个会越搞越糟。

  中国青年报:

  你提到过,公务员的晋升制度改革、薪酬制度改革等将会是下一步的重点,这两项工作的难点在哪里?如何继续推进?

  竹立家:

  晋升制度最大的难点就是客观化,通过一种客观的规范的科学的办法来真正把选人用人规范化,这个在全世界都是难题。但是一些发达国家现在有一套比较好的办法,就是他们有政务官和事务官的区分,政务官选举产生,事务官直接晋升。所以说,一些国家公务员职位晋升基本上就是两条,一个是资历晋升,一个是绩效晋升。他们没有走后门、看面子、拍马屁、一个人说了算这些现象,为什么呢,因为这种资历晋升是有原则的,公开透明的,谁升职谁不能升职大家都很清楚。我们现在就是有点儿搞乱了。还有就是绩效,绩效也是公开透明的,这个没有什么争的。

  现在为什么走后门拍马屁这些现象这么严重,公共机构为什么没活力,我认为,一个重要原因就是晋升机制。大家工作为了晋升,这很正常,但是晋升是领导说了算,那大家就围着领导转了,结果单位搞得乌七八糟的,没有活力,大家都混日子,不好好工作,挖空心思怎么拍马屁怎么送礼怎么钻空子。好多人混日子,得过且过,自我边缘化了,还有一些人围着领导转。关键就是晋升要规范化、科学化、常态化,要形成有效的机制。曾经有一个专家讲过,资历晋升是所有最坏机制里边的最好机制,因为它客观性比较高,不会造成混乱。资历晋升加绩效晋升是将来我们改革的方向。

  我们要沿着习近平总书记所提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个路子来思考中国的公务员制度改革方向。能否形成一个好的国家治理体系,公共权力能不能良性运行,关键在掌握权力的这些人,公共岗位上的这些人。

  中国青年报:

  你曾经在一篇论文中提到,中国由于几千年来的封建专制,形成了“权本位”、“官本位”的社会结构,流行的也是一种“腐败文化”。那么在反腐倡廉的今天,你认为廉政文化建设有何重要意义?

  竹立家:

  我认为,“权本位”、“官本位”在中国人的心里根深蒂固。两千多年以来,“腐败可耻”在我们的文化根基里面是没有的。我认为,廉政文化建设现在应该形成一种文化氛围、社会氛围。过去,占公家便宜,拿公家东西,甚至贪腐,一些人不觉得可耻,好多人甚至羡慕人家。所以说,社会上“腐败可耻”这种观念是不深入人心的。因此,我认为,要消灭官场腐败,首先要消灭整个社会的腐败文化,把腐败观念打消。从宣传教育方面,大力宣传腐败可耻,这是我们的当务之急。小偷从别人兜里掏钱可耻,一些官员利用职权在公家兜里掏钱更可耻。

  中国青年报:

  你怎么看过去一年多的一系列反腐败事件?

  竹立家:

  我个人认为这反映了两点:一点就是表明了国家反腐的决心。可以说,通过这一年多的反腐,极大地提高了全社会对反腐的信心,提高了政府的威信,提高了中央的权威,效果总的来说是非常好的。2013年是最近10多年反腐成效最好的一年,也是取得关键性成效的一年;第二点就是,通过一年多的反腐,在取得成绩的同时,我们在反腐方面也取得了一些经验。2014年是反腐深化的一年,可以说,如果2013年是以治标为主的话,那么2014年可能就进入了标本兼治的一个关键年份。在制度反腐方面,可能会继续出台一些有效的反腐措施,真正“把权力关在制度的笼子里面”。

  中国青年报:

  你认为,腐败滋生的根源有哪些方面?如何从根源上铲除腐败的土壤?

  竹立家:腐败的根源主要有四个方面,第一,公权力的运行过程不够公开透明。第二,公共政策的制定过程中,没有非常好地践行民主集中制原则。一把手权力过大,又没人制约或监督,这种现象还普遍存在。所以,在公共政策的制定过程中,一定要坚持民主集中制原则,不能一权独大,这是我们需要注意的。第三,在选人用人过程中,划小圈子的现象还是比较严重。考任制、票任制都还有很多漏洞,很难堵塞。我个人一直强调,用人腐败是最大的腐败。把优秀的人才选到领导岗位上,这是我们一个艰巨的任务。从这些年的经验可以看出,用人腐败造成整个社会公信力下降,凝聚力下降,对政府的不信任度上升,这是最大问题。第四,公共预算民主化程度不够,公开透明度不够,细化程度不够,造成一些人钻空子,贪腐、侵占、挪用公共资源。

news.sohu.com false 中国青年报 https://zqb.cyol.com/html/2014-03/20/nw.D110000zgqnb_20140320_3-11.htm report 3647    人物档案竹立家,国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任。对话背景近一时期,有关公务员禁令约束较多、福利待遇缩水等
(责任编辑:UN625) 原标题:公务员应该有为国工作的荣誉感

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