南方农村报讯（记者 王伟正）"晴天一身土，雨天一身泥"，是肇庆不少农村公路的真实写照。目前，肇庆行政村道路基本实现硬底化，但还有连接各自然村的5000多公里农村公路没硬底化。这其中的一些被当地群众称为"泥水路"的农村公路，由于路面破败不堪，群众生产生活大受影响：收购商不肯进村收农产品、运输成本激增、孕妇半路产子、病人死在路上……
目前，肇庆农村群众对修筑能通到自然村的水泥路积极性很高，但资金缺乏、指标有限制约了农村公路硬底化工作的推进。在四会等地，县级财政增加了支持力度，力图帮助村民早日走上水泥路。
困 境
百万斤桔子没人收
3月20日，南方农村报记者来到肇庆一个离县城约60公里的小镇，探访该镇遭遇行路难的古蚕自然村。从镇上坐摩托车走了20公里水泥路后，进入被当地村民称为"泥水路"的路段。当地已多天没有下雨，但"泥水路"仍泥泞不堪，大车"犁"出的深达三四十厘米的车辙与黄泥水潭比比皆是。
记者下车步行，摩托车司机独自驾车驶过。司机双脚踮起脚尖小心翼翼保持平衡，抓紧车把手，保持速度，一扭一拐往前挪，几次差点摔倒。艰难前行1公里后，摩托车司机也弃车步行。这段通往古蚕村的约5公里长的道路，有一半左右是淤泥、污水、沟壑构成的这种"泥水路"，称得上是寸步难行。
古蚕村民谈及此路，个个摇头。"苦不堪言"也难以表达他们对这段路的复杂心情。
村民梁锦松告诉南方农村报记者，连接古蚕村和外面水泥路的这条村道全长约5.5公里，涉及6个自然村近千村民。这几个自然村年产沙糖桔100多万斤，每到收获季节，卖桔对当地村民来说就是一种煎熬。路太烂，收购商都不愿意进村收购，担心"一不小心，车就掉江里，就完蛋了"，他们只愿到有水泥路的村收购。古蚕村等村的村民只好想办法，摩托车、拖拉机、船，能想到的办法全都用上，将沙糖桔运到有水泥路的地方。这种烂路，摩托车载上100多斤只能慢慢挪动，拖拉机只能装2000多斤，用船拉得反复装卸。如此折腾的后果是，运输成本大增，果子卖不上好价钱。
梁锦松告诉记者，有时把果子运到有水泥路的收购点，天色已晚，收购商就会压价。
古蚕等村除了盛产沙糖桔，竹子也是特产，同样遭遇运输难题。在附近通水泥路的地方，每百斤竹子可卖15元左右。古蚕等村的竹子用船转运到有水泥路的地方卖，除掉运输成本，实际卖到8元左右。
"泥水路"给古蚕村等村带来的不便远不止这些。梁锦松告诉记者，从镇上运一包肥料，运费4元。在当地镇里的砖厂，一块砖售价0.32元，运到古蚕村就是0.6-0.7元，"运费比砖还贵"；石场的碎石80元每立方，运到村里要190元每方；高昂运输成本大大提高了建房成本。
除了生产，"泥水路"给村民造成的生活上的困苦则更难受。
梁锦松说，卖猪肉的两三天才来一次，遇到下雨天就不来了，"我们真的是海南岛。"村里没有医疗点，村民一旦得了急病就非常麻烦。2010年，旧步头村一位40多岁的村民突发急病，救护车来到村庄隔江对岸的水泥路上等候，村里人用梯子搭成简单的担架抬到渡口，船到对岸时，该村民已经死亡，村里人只好把遗体原路运回村里。丧礼结束后，村民抬着遗体走了6公里"泥水路"，花了两个半小时才把遗体送到在水泥路上等候的殡仪馆专用车处。
此外，村民反映，当地孕妇到医院生小孩往往要提前一个星期去医院。去年村里有个孕妇担心交通问题，提前去医院，走了几公里后肚子疼了，坐船坐到江中间就生了。
梁锦松告诉记者，这条路每年会有两三次因大雨破坏而留下二三十厘米厚的淤泥，一个星期内根本无法出行。前两年泥路上的车辙深达六七十厘米，拖拉机也无法通行。去年经镇政府争取，驻村扶贫工作组花了几万元，运来石块垫路，现在沟壑还有二三十厘米深。
争 执
镇府村民互贬诚意
古蚕等六个自然村曾多次向政府申请改造此路。5.5公里道路改造需要165万元以上，地方财政承诺配套5万元每公里，但仍有55万元左右的缺口，平摊到全村600多人头上，每人要出近千元。
对此，古蚕村民梁锦松表示："我们村就是太穷了才修不起路，每人要出1000元实在没办法。"当地不少村民也说，"政府年年说没钱，说没钱就是没能力"，"主要问题是领导是不是重视".对此，古蚕村所在镇的苏姓书记告诉南方农村报记者，当地政府这几年一直尽最大可能帮助村民修路，为减轻村民负担，地方政府已向扶贫单位及当地一些企业争取到16.5万元修路专款。苏书记表示，古蚕等村的村民总想着修路完全是政府的事，应由政府全额出资；政府动员了几年，村民筹资的积极性一直不高。
与古蚕村类似，肇庆观塘村500多人也要走5公里多的泥路才能走上水泥路。村民孔令辉说："我们农民有什么办法，我们村又没大人物，如果这里出了省长、副省长，水泥路早就建好了。我们这里太穷了，一个人出1000多元，没可能的事，靠种田能有多少钱，实在是出不起。"古蚕村一位在外打工的年轻人每次回家看到烂路都感慨万千，他曾多次向肇庆市领导反映此事。他对记者说："这是一条出行之路，更是生命通道、发展之路，没有路就是穷途末路。其实国家不差钱，关键是政府的支持力度不够，不亲民。"热 情村民修路积极性高在肇庆，类似古蚕村"泥水路"的村道还普遍存在。3月19日，肇庆市交通运输局规划基建科科长谭惠全告诉南方农村报记者，肇庆全市目前仍有5000多公里农村公路没有硬底化。谭惠全说，2003年至2007年肇庆实施行政村村道硬底化时，一些村积极性不高，这几年自然村道路硬底化建设，各村积极性非常高，因为这次修的路通到他们身边。
3月18日，怀集县梁村镇民田村委会浪头自然村的村民梁先生告诉南方农村报记者，浪头村共有400人，通往村里的1.8公里土路一直没有硬底化，逢年过节，来走亲戚的人都讥笑说"你们村怎么那么落后啊，现在还没水泥路". 2012年春节期间，村民商议修路，当时不少村民还想等政府的拨款下来后再修。但村长说，路不好，村里名誉也不好，大家先自己捐款修起来再说。当时商定全村400人不论老小每人捐款1000元，共捐40多万元，最终把这1.8公里泥路硬底化了。
梁先生告诉记者，他夫妇带着两个小孩在东莞打工，妻子没工作，全家就靠他每月2000多元的收入过日子。虽然收入不高，但他还是出了4000元。他觉得，修自己村的路，这笔钱应该出。
2013年春节，为了村道硬底化工程，广宁县古水镇古水社区铜锅村的村民大年初一自发募捐。全长2.5公里的村道硬底化需自筹20多万元资金，铜锅全村500多人，每人要出400元。募捐现场气氛热烈，有人捐1万元，有人捐3500元。
在封开县罗董镇红星村委会沙尾、沙良等自然村，为了把4.5公里的泥路硬底化，村里成立公路建设理事会，向村民发出捐款倡议书。3月20日，沙良村的村民吕朴樵告诉南方农村报记者，村民大多比较贫困，但都期望能修一条水泥路，超过80%的村民参与了捐款。记者在沙尾、沙良等村张榜公布的捐款芳名表上看到，捐100元、300元、500元的村民比例较大，捐款名字写满三四页红纸。吕朴樵说，现在村民自筹部分的资金基本到位了，预计今年能把水泥路建好。
制 约
指标资金阻碍修路
不仅村民修路兴致高，近年来肇庆各级政府也相当重视。高要市2013年十大民生工程就包括"继续实施农村道路硬底化建设"，广宁县2014年的十件惠民实事包括50公里农村公路硬底化工程，四会市2014年的十大民生工程也提出要实现60公里自然村道路硬底化。
尽管政府和村民的积极性都很高，但资金却导致肇庆市的农村公里建设难以大步快走。
肇庆市交通局规划基建科科长谭惠全告诉南方农村报记者，肇庆自2003年以来，共完成7000多公里农村道路硬底化，目前仍有5000多公里未实现硬底化。此前肇庆平均每年推进农村道路硬底化六七百公里，个别年份达1000公里左右，但这几年每年只能完成三四百公里。原因是，自2010年以来，省交通部门对农村公路建设实施指标限制，全省每年只安排5000公里建设指标，肇庆2014年有270多公里的建设指标，到了封开县，就只有11.7公里了。
补助标准不变也是一个问题。谭惠全告诉记者，2005年之前每公里农村公路硬底化的成本约20万元，这几年每公里的造价涨至35万元左右，而省财政对农村道路建设的补助标准一直保持在15万元，缺口达20多万元。而肇庆财政较为薄弱，拿不出更多资金来配套。
谭惠全说，市级财政主要向一些困难农村道路建设项目倾斜，去年补助了几百万元；农村公路养护也需优先保障，因为水泥路烂了，危险比泥土路更大。
肇庆某县交通部门负责人告诉南方农村报记者，市财政基本没有配套，如果由县财政来承担这20万元的缺口，一个村一条5公里的路，县财政就得配套100万元，这是不太可能的。
农村道路建设遇到的困难，引起肇庆市人大代表王成金的注意。他在去年的肇庆市人大会上提出"提高农村公路建设补助标准"的建议。肇庆市财政局答复说，肇庆市直财力十分薄弱，收支矛盾非常突出，市财政对农村公路建设的投入已是尽力倾斜给予力所能及的支持。按现行政策，除省补助15万元每公里外，市、县、镇分别需配套一、二、三万元，省市补助资金能到位，主要瓶颈在于县、镇配套资金未能足额到位。在肇庆，农村公路建设资金缺口资金大多需由村民自筹。
先 行 者
四会修路不等指标
肇庆九个县市区中，经济多数欠发达，财力有限，农村道路硬底化工作因而受到影响。但四会、封开等市县近期对农村道路建设的力度花了较大功夫。
3月21日，四会市交通局地方公路管理站站长陈国华告诉南方农村报记者，四会全市在去年10月开展的"三服务"活动过程中，通过派驻干部进村摸底调查，经统计全市目前仍有200公里左右的农村道路没有硬底化。四会市委书记袁鹏然提出用2年时间在肇庆首先实现农村自然村道路硬底化"村村通".陈国华表示，目前，对于平原地区的农村公路，除省财政补助15万元外，四会市财政每公里补助7万元，群众自筹8万元，对于山区农村公路，四会市财政每公里补助8万元，群众自筹7万元。
陈国华告诉记者，去年分配给四会的农村公路建设指标只有30多公里，但群众需求比较紧迫，不可能等有指标才建设。只要群众自筹资金到位，不管有没指标，四会都开工建设。而且通过加大地方财政配套，极大地调动各村建设道路的积极性，自去年10月至今短短几个月，四会市就完成了53公里农村道路硬底化建设，四会市财政为此补助了超过390万元。
陈国华表示，对于山区农村个别村庄筹资确有困难的，目前正在摸底，将把相关情况上报四会市政府，由市政府统筹解决。
封开县交通局副局长高连源表示，虽然分配给封开的指标较少，但群众的需求很迫切，去年封开超计划共完成了40公里农村道路硬底化建设。
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