新华网北京4月3日专电 题：三问北京“阶梯水价”
新华社记者 关桂峰 赵仁伟
北京市发展改革委2日公布居民阶梯水价调整方案，基准水价在每立方米4元的基础上，拟上调0.95元和1元。水价为什么上涨？涨多少合理？水的成本是多少？会对百姓生活产生什么影响？记者采访了业内人士。
为什么涨价？
北京是水资源严重匮乏的特大城市，水是北京城市可持续发展的短板。近几年，北京年均用水总量为36亿立方米，但每年形成的水资源量平均只有21亿立方米。现在北京人均水资源量只有100立方米，仅为全国平均水平的二十分之一。
“北京供水水源包括本地地表水和地下水以及外来水源，其中60%是地下水，每年超采地下水5亿立方米，目前地下水位以每年平均1米的速度下降，每年还要从河北调水约3亿立方米。”北京市水务局副局长刘斌说。
此外，随着人口增加，北京用水需求也在高速增长。刘斌说，按照北京市每年新增50万至60万人、每人年均80立方米生活用水量计算，就意味着每年新增居民用水需求超过4000万立方米，净增的刚性需求就是很大的数字。
根据调价公告，方案一为：第一阶梯，户年用水量不超过145立方米，每立方米水价为4.95元；第二阶梯，户年用水量在146立方米—260立方米之间，每立方米水价为7元；第三阶梯，户年用水量为260立方米以上，每立方米水价为9元。
方案二为：第一阶梯，户年用水量不超过180立方米，每立方米水价为5元；第二阶梯，户年用水量在181立方米—260立方米之间，每立方米水价为7元；第三阶梯户年用水量为260立方米以上，每立方米水价为9元。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，水价应该体现水资源紧缺的状况，实现多用水多负担，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高水资源利用效率，鼓励节水型生活方式。
北京市发展改革委委员李素芳说，通过适度调整水价，优先保障水资源费、排水成本，促进水资源的节约，也为社会成本进入排水行业创造一定条件。
水的成本几何？
水价有哪些组成部分？水的成本是多少？目前，我国自来水价格包括：自来水水费、水资源费和污水处理费。水资源费根据地区水资源状况不同，征收的标准也不同。北京市现行的每立方米4元的水价中，自来水水费为1.7元，属于企业经营性收费，用于供水企业生产经营；水资源费1.26元和污水处理费1.04元，属于行政事业性收费，由供水企业代收后上交财政，统筹用于供排水设施建设维护和经营补偿。
北京市发展改革委成本调查队对供排水成本进行了监审。在供水成本方面，2012年，北京市属企业供水成本为每立方米3.08元，而现行居民自来水费为1.7元。在排水成本方面，2012年市属企业排水成本为每立方米1.7元，而现行居民用水污水处理费为1.04元。在水资源费方面，根据2013年国家对各地区水资源费调整文件的要求，北京市水资源费平均征收标准应不低于每立方米1.6元，而现行居民用水水资源费为1.26元。
这样计算，北京市总的用水成本为每立方米6.38元，如果考虑供水企业需缴纳增值税等影响，含税成本为每立方米6.59元。
刘斌说，北京在用水源多达20余处，在全国乃至全世界都十分罕见，供水安全呈现出水源多样化、水质复杂化的趋势，这也增加了供水成本。
目前，全国普遍存在自来水厂亏损运营的状况。业内人士表示，水价长期较低，根本体现不了水资源的紧张状况，更无法支撑自来水、排水等企业的发展和设备更新。
水费负担将增加多少？
“调价将保基本，区分基本需求和非基本需求，用水越多付费越多，促进用水大户节约用水。”李素芳说。
按照方案一，有85%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，分别有11%和4%的居民家庭年用水量在第二、第三阶梯范围内；按照方案二，有90%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，分别有6%和4%的居民家庭年用水量在第二、第三阶梯范围内。
按照方案一测算，85%的居民家庭，户均年增支最多不超过138元（月均11.5元）。按照方案二测算，90%的居民家庭，户均年增支最多不超过180元（月均15元）。
记者随机采访几位普通市民，他们表示支持阶梯水价，每月增加的水费是可以承担的。家住北京市东城区交道口的王甄说，一家三口一个月用水15吨左右，一年用水180吨，自己算比较节省的，洗菜、洗漱后的水都用来冲厕所，按照方案一属于第二阶梯用户，一年也就多支出250多元；按照方案二属于第一阶梯用户，一年多支出180元左右。
也有市民表示，调价方案还有待细化，否则对于好几代人住在一起的居民家庭不公平。有的低保收入家庭一家祖孙三代七、八口人，每个人用水量都不多，加在一起就多了，应该考虑分表计量。
对此，北京市发展改革委负责人表示，对于确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的，将进行分表；不具备分表条件的，将予以适当增加水量基数。同时统筹考虑水价调整因素，保障低收入群体生活水平不受水价调整的影响。
目前，北京市一户一表改造基本完成，还有很少的居民户正在改造中。方案规定对少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的居民用户，暂不执行阶梯水价，水价按照第一阶梯水价标准执行。
“一户一表是实行阶梯水价的基础。”傅涛说，企业要加快一户一表改造。价格提升后，相关供水排水企业应进一步做好相关供水排水设施改造升级。
在北京市某教育培训机构工作的杜先生说，涨的水费用在哪、供水、排水企业的成本多少、盈亏如何都应该公布，这样才让老百姓明明白白地掏钱。
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