后补普查是“特例”？
拿着详查探矿权证，却做普查，专业人士分析是为了获得普查报告，以进行评估备案，进而进入二级市场转让
关于这3张探矿权证的疑点，并未结束。记者获得这3块煤田的评估报告，发现它们的普查工作始于2009年。
按正常流程，发现煤矿后，应先普查，探知煤矿基本情况后，形成普查报告，交国土部备案，国土部请评估公司根据报告，估值探矿权的出让价款。
为什么这3块煤田先获得详查探矿权证，再进行普查？
4月1日，记者到陕西省地矿局西安地质矿产勘查开发院（以下简称“西勘院”）了解情况。“西勘院”是对红墩界、海则滩两块煤田普查的机构。
“西勘院”相关负责人介绍，他们于2009年接到“事通恒运”、“亿华矿业”两家公司委托，对煤田普查。2家公司当时出具的探矿权证是“详查探矿权”。
拿着详查探矿权证，却做普查，当时“西勘院”对此没提出异议。一位朱姓工作人员说，详查权人对普查工作不认可，有回头再做的情况，“但这是特例，很少发生。”
记者查阅陕西省、国土部探矿权审批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未获批过“普查探矿权”。即是说，不是公司对普查不认可，才进行普查。
“西勘院”原副总工程师高满忠具体负责对上述煤田的普查实施。他们陕北煤项目部从2009年起，到2012年，先后为红墩界、海则滩煤田完成了普查、详查、勘探三个阶段的勘查工作。
另一块煤田“黄蒿界煤矿”的普查，是由“联众博通”于2009年1月委托宁夏矿业公司实施，于2009年10月完成。
2009年下半年，上述3家煤矿的普查报告均交由国土部，完成了最后的备案。2010年，国土部据此委托机构评估。次年，3家公司缴纳出让价款。
探矿权也属于用益物权，任何自然人或法人均可申请，一旦获批，便可依法转让，从中获利。但是，转让的前提必须要手续齐备，并向国土部门缴纳相应价款。
陕西省煤矿界一人士分析，2011年这3块煤田才具备在二级市场上转让的条件。此前虽获探矿权证，但没备案，所以无法转让，更无从获利。
转手获利上百亿
3家公司缴纳了不足10亿元的协议出让价款后，旋于第二年转让公司股权，其中2家公司获利上百亿元
国土部公开资料显示，国土部是以协议转让的方式，将探矿权转给了三个公司，并令其缴纳资源价款。
2010年，“事通恒运”、“亿华矿业”、“联众博通”缴纳的价款分别是5.7亿多元、2.99亿元和1.67亿元。
按规定，只有三种情况，出让探矿权不用招拍挂：为重点项目配套的矿产地；整合并扩大开采的区域；为危机矿山寻找替代资源的项目。其余情形，均须招拍挂。
上述三块煤田并不吻合协议出让的条件。
记者从陕西省国土厅的一份内部文件里，找到协议出让的理由。
该文件记录着由国土部颁发探矿权证的煤矿信息，其中关于这3个煤矿的简介里均提到，“该探矿权申请区域为国家出资形成的矿产地，因该探矿权申请项目为历史遗留项目，以协议方式出让该探矿权申请。若批准该探矿权申请，按规定缴纳相应的探矿权价款。”
记者获得省国土厅的另一份文件，解释了何为“历史遗留项目”，即指“此前省国土厅依法受理的探矿权申请，因国土资源部政策变化审查中止，后2007年8月3日国土资源部作为遗留问题以国土资厅发[2007]434号复函同意以协议方式处置。”
这3家公司缴纳了“低廉”的协议出让价款后，旋于次年2011年，转让公司股权，其中2家公司便获利上百亿。
红墩界煤田所属的“事通恒运”，转让90%股权给泛海集团，作价78亿元；海则滩煤田所属的“亿华矿业”，转让70%股权给永泰能源公司，作价34.3亿元。
黄蒿界煤田所属的“联众博通”情况特殊，该公司将探矿权转让给陕西元盛煤业公司。“元盛煤业”和山东兖矿集团有限公司签订了股权转让协议，具体价格，目前不知。
非一般人所为
拿到这片煤区的探矿权，需打通国土、中石油、发改委等部门，牵线人“能量绝对不小”
靖边“北三社”700平方公里煤田，公布于2007年。也就在这一年，有3家民营公司从国土资源部拿到“详查探矿权”。这让业内人士惊诧。
“因为这一行里有许多关系需要打通。”当地一名业内人士说，即便那些有能力的人去运作、去申请，没有三五年，也拿不下来。
记者调查发现，这片煤区探矿权比其他地方的更难申请。
靖边县发改局有关负责人告诉记者，靖边属于国家规划矿区，而红墩界、海则滩、黄蒿界所处的位置为榆横矿区南区，目前仅批准榆横矿区北区的总体规划，南区规划至今尚未获国家发改委审批。
按照上述国务院文件，总体规划未获批，就不能批准探矿权。
另一个难以获批的因素是，这片煤区处于中石油长庆油田采气带，如果要申请煤炭探矿权，还需与中石油协商，双方签署安全避让协议，方可进行。
事实上，就在这片煤田被发现的2007年左右，中石油就宣布在那里建巨型储气中心。若在此地设立煤矿，势必会影响储气中心的建设。
还有一个不容忽视的背景：曾给这3个探矿权写过批阅的李元，在担任国土部副部长之前，曾在石油系统工作。他曾任部长秘书、外事司副司长、中国石油天然气勘探开发公司常务副总经理等职。并于2008年5月起被聘任为中国石油天然气股份有限公司独立监事。
“能够打通国土、中石油、发改委等部门，能量绝对不小。”陕西一煤老板说。
在靖边，流传着一种说法，某周姓商人为上述公司牵线，获得三个煤田探矿权。
多个消息源证实，靖边商人朱小红牵线，将周姓商人介绍给三家公司负责人。朱小红为2004年“靖边豪赌案”主要嫌犯。案发后，朱小红被刑拘，随后不久即被保释出监。
记者调查发现，2007年7月25日，与上述3块煤田同日批复探矿权的，还有陕西绥德河底地区36.5平方公里煤田普查权。这个煤田的探矿权人为“靖边县安泰鑫投资贸易有限公司”。
朱小红持股该公司的50%股权。
公司高层多人被查
3家民企高层多人被查，涉及此事的靖边国资矿业公司的王志东及其父也被带走调查
靖边国资矿业公司2007年去北京“运作”探矿权，虽然700平方公里的煤田被一分为四，且其中约580平方公里的煤田探矿权被3家民企获得。但是，在2009年，靖边国资矿业公司也获得剩余的189平方公里煤田的探矿权。
所不同的是，靖边国资矿业获得的是“普查探矿权”。
同样，在省国土厅的网站也能查到，靖边国资矿业公司先是获得省国土厅的“普查探矿权”，起始时间也是2005年6月。同样，比西安地调中心公布于媒体的时间早了2年。
去年2月，审计署开始对陕西省国土厅的煤炭探矿权进行调查,要求省国土厅出具受理、并审查探矿权的相关材料。
省国土厅对此进行了情况说明。这份说明称，“由于探矿权申请审查中止，没有形成探矿权，受理审查材料没有归档。目前已过十多年，办公室多次搬迁，工作人员更换，原办理人员已去世，虽经多方努力，仍没有找到当时受理的有关材料。”落款日期：2013年8月9日。
在两三个月后，王明光和原靖边国资矿业公司法人代表王志东，被带走调查。
“联众博通”法人代表林学荣，温州平阳人。其弟是林学飞。两兄弟是百泰投资公司的股东。
百泰投资近年来投资石油、煤炭、医药、影视、网络媒体等多个产业。他们的投资领域包括俄罗斯能源、入股大公网等。
林学荣还是中国国际问题研究基金会副理事长，这个基金会是由外交部主管的社团法人。林学飞目前是大公网总裁。
据大公网内部人士称，已有很久没有见过林学荣了，听说已被带走调查，至今没有消息。
“事通恒运”原董事长董江元，既是陕西江元实业董事长，也是陕西黄陵县的煤老板。他和“亿华矿业”的法人代表张玉禄，20多年前在黄陵县相识，当年张玉禄在黄陵从事建筑生意，也由此发家。
张玉禄此前主要经营三星建工集团、陕西恒达房地产两家公司，此后涉足金融投资、医药等领域。
靖边县多个政府机关人士称，张玉禄曾在靖边接了很多工程，包括县城道路等政府工程。
据上述一位股东称，张玉禄、董江元等人已于去年被中纪委带走调查，至今没有消息。
新京报记者 涂重航 北京、陕西报道
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