南都讯 据新华社报道，昨日财政部向社会公开了中央本级2013年“三公”经费预算执行和2014年预算安排情况。2013年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元，与2013年年初预算相比，减少8.15亿元，下降10.2%.2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元，比去年执行数略有下降，比去年年初预算减少8.18亿元，下降10 .3%.
同一天，中央部门也向社会公开各自的2014年部门预算和“三公”经费预算。
所谓中央本级“三公”经费，是指中央行政单位、事业单位（含参照公务员法管理的事业单位）和其他单位的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费等三项经费。
今年预算公务接待费降幅最大
2014年各项预算中，公务用车的费用位居鳌头，达41.27亿元，占了整个“三公”经费的近六成。其中，公务用车购置费6 .63亿元，公务用车运行费34.64亿元。不过与去年相比，预算仍减少了2.72亿元。
2014年预算中，因公出国（境）费为19.76亿元，与去年的预算相比减少了1.6亿元。公务接待的预算为10.48亿元，比去年的预算减少了3.86亿元，降幅最大。
这也是自2010年以来，中央本级“三公”经费预算连续第四年降低，今年相比2010年预算减少23亿元。
今年的降幅也远超去年。与2013年预算执行数相比，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算减少8.18亿元，而去年预算比前年执行数只减少1.26亿元。
财政部相关负责人表示，将严格按有关要求，确保中央本级年度“三公”经费预算总规模比上年只减不增。
因公出国（境）预算比去年花费略有增长
与2013年执行数相比，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算减少0 .03亿元。其中，公务用车购置及运行费减少1 .26亿元，公务接待费减少1.61亿元。
然而，因公出国（境）费用增长了2.84亿元。财政部相关负责人表示，因公出国（境）费增加主要是受出国（境）费标准调整、出访任务增多、参加国际赛事等因素影响。
至少12部门今年不买车
与年初的预算相比，去年“三公”经费的执行数减少8.15亿元，下降10.2%.其中，因公出国（境）费减少4.44亿元，公务用车购置及运行费减少1.46亿元，公务接待费减少2.25亿元。
浏览各部委网站可以发现，今年不少中央部委压减“三公”经费力度不小。除了国税总局，今年首次公开部门“三公”经费的最高人民法院，“三公”预算数除了比去年执行数压减12%，公车购置费也从去年支出的82万元变为今年的零预算；再如交通运输部，今年“三公”经费预算数比去年预算数压减了24%，其中今年安排公车购置费505.73万元，比去年预算减少1098万元。
南都记者不完全统计，包括国务院办公厅、发改委、国资委、住建部、农业部、商务部、三峡办、中医药管理局、粮食局、中国作协、国家自然科学基金会、国家测绘地理信息局等至少12个部门今年的公务用车购置费预算显示为零。
但尽管如此，公车费用更大的费用，在高昂的公车运行费上。根据公布，2014年公车费用预算中，公车购置费为6.63亿，公车运行费却是34.64亿。
南都记者统计发现，比如银监会的2013年的公车购置预算将近3000万元，实际花出去的也有2519 .57万元，但今年的预算公车购置却锐减到61.6万元，但公车运行费却从去年的19606.82万元上升到21361.73万元，增加的运行费为1754.91万元。
4大亮点
1
外交部、国务院侨办、港澳办、最高法首晒“三公”
去年外交部、国务院侨务事务办公室以及国务院港澳事务办公室三个部门并未公布“三公”经费使用情况，而在昨日这三个部门首次公布了“三公”经费。
今年首次公开部门“三公”经费的最高人民法院，“三公”预算数除了比去年执行数压减12%，公车购置费也从去年支出的82万元变为今年的零预算。
去年外交部未晒“三公”，外交部有关人员曾表示，原因是其“三公”经费中有一些涉密信息。
对于这四单位首次公开“三公”经费，全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪认为这是各界合力推动的结果，“社会公众、人大代表政协委员都很关心钱是怎么花的，公布是理所应当的。”以前没有公布，是因为没有做好准备，现在人大代表、政协委员、以及政府自身都提出了新的要求，他们也加入了公开的行列。应该看成是一个进步。“
2
公开预算支出细化到最底层科目
与去年相比，今年中央部门预算公开的内容更加细化。除涉密内容外，首次细化至支出功能的“项”一级。财政部财科所副所长白景明等多位专家分析认为，细化到项级科目和具体项目，意味着政府支出几乎做到了全面公开。
我国财政支出预算科目一般分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别，越往后越细致。2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。
财政部财科所副所长刘尚希解释说，所谓按功能分类划分支出科目就是要显示政府的钱都用来“干什么”，用在哪些方面。以教育支出中的小学教育支出为例，三级科目分别对应：教育-普通教育-小学教育。“公开到项级科目，意味着政府支出预算已经按照功能分类的最底层科目公开。”刘尚希说。
据了解，下一步，部门预决算公开内容还将进一步细化，除公开到功能分类的项级科目外，要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，积极研究将部门决算按经济分类公开。
“按经济分类公开，意味着更清楚列出财政资金具体都干了什么，是怎么花的，有利于更好监督政府花钱。”刘尚希介绍，财政支出按经济分类主要包括类和款两级，类主要包括工资福利、商品和服务支出、转移支付，基本建设支出等；款是对类的细化，如房屋建筑物构建，大型修缮等。
上海财经大学教授蒋洪认为，由“款”至“项”公布的信息量要大七到十倍，因为每个款底下，平均都有十个左右的项。
财政部财政科学研究所所长贾康接受南都记者采访时也提醒，关键还要提高公开数据的可读性，要想让百姓监督，关键要让普通人看得懂，未来在公布数据的同时，还应该更多提供辅助性说明和材料。
3
从一段话到一张表“三公”经费亮细账
值得关注的是，今年“三公”经费公开更强调亮细账。记者发现，财政部公开的部门预算中，与往年单设一段文字介绍“三公”经费情况不同，今年新增了一张《“三公”经费财政拨款预算表》。据悉，这也是今年中央各部门预算公开的一大亮点，通过将2014年“三公”经费财政拨款预算数与2013年预算数、2013年预算执行数分别列示，方便社会公众进行对比，更好地实施舆论监督。
“一表胜千言。‘三公’经费预算越细化，公开力度越大，越能更好接受社会监督，推进政府简政放权。”北京大学法学院教授刘剑文评价。
4
公车购置费和运行费首次分别列支
值得一提的是，今年晒“三公”首次将“公务用车购置费”和“公务用车运行费”分别列支。国务院办公厅、国家发展改革委、国务院国资委等多部门今年的公务用车购置费预算显示为零。
沈荣华认为，这种做法更加透明，便于监督，“购置费是新添资产的费用，运行费显示的是运行成本，分开列支可以清晰显示哪部分成本在上升或下降。如果两项费用都降低了，才说明改革真正见了成效”。
“把各部门购车花的钱和养车花的钱细分开来，这样公众就能更好地了解和监督各部门公务用车的具体情况，是预算公开进步的表现。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。
追问
为何今年预算出国费用增加？
分项来看，今年“三公”经费预算跟去年执行数相比有增有减，其中出国费用增加了，招待费和公车费减少了。在打算花的71.51亿元中，安排因公出国（境）费19.76亿元，比去年增加2.84亿元；公务用车购置及运行费减少1.26亿元；公务接待费减少1.61亿元。
财政部解释，因公出国（境）费增加，主要是因为费用标准调整、计划出访任务和参加国际赛事增多。
为何公车费压缩有限？
喊了多年公车改革，为什么公务用车购置及运行费仍占大头，而且压缩得有限呢？
中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，不断缩减的数字显示出各部门已在按照厉行节约的要求压缩、控制公车经费。“相信在今年公车改革方案实施后，公车经费将得到进一步压缩，并会在今年财政决算中体现得更为明显。”
04-06版
统筹：南都记者 葛倩
采写：南都记者 龙玉琴 程姝雯 吴斌 陈磊 葛倩 新华社 中新社
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