“戴罪”官员如何变成幸存者？

　　如同一部超长连续剧，2009年底“首播”以来，茂名官场窝案又开播“第二季”。在中央巡视组的要求之下，广东省纪委准备复查茂名官场窝案。当年160多个涉案者如何被放过，成为了每个人心中的疑虑，为何如此之多的官员涉贪，反而使其中的官员安全了？目前正接受组织调查的涉案者冯立梅，或许可以成为一把为我们答疑解惑的钥匙。

　　茂名窝案如何重启调查

　　窝案复查：有案底者，追责程序可随时启动

　　3月28日，广东省纪委发布消息：茂名原政协主席冯立梅涉嫌严重违纪问题，正接受组织调查。据媒体报道，冯立梅是在3月28日中午被纪委带走的。当天下午6点钟，广东省纪委即对外发布公告。快速定性是因为他在纪委已有案底，追责程序可随时启动。

　　冯立梅被调查后，有媒体报道，中央巡视组接到相关举报后认为，当年对茂名腐败窝案的处理，尚欠妥当。在中央巡视组的要求之下，广东省纪委准备复查茂名官场窝案，“很多原来不追究的，现在要重新追究。”

　　重启源自举报：“不公平”致同僚反戈

　　已沉寂两年的茂名官场窝案，爆发于2009年。是年起，包括茂名原常务副市长、两任市委书记、政法委书记在内的官员陆续落马，窝案共涉及广东省200多名干部。然而一道卷入窝案的官员，处理方式各不相同，有人被降级、被退休，有人获刑，也有人继续做官。涉案而未被处理的官员们，也让很多落马官员和他们的家属们“不服气”，他们一直在向广东省、中央反映情况。冯立梅被调查，正是这种“不公平”的后果：其落马正是来自同僚的举报。

　　复查的“成本”：茂名官场新一轮“地震”

　　随着冯立梅被调查，茂名系列腐败窝案已波及茂名的党委、政府、人大及政协等四套班子，且仍有蔓延之势。冯立梅被视作此次重新调查的风向标。茂名一位正科级官员分析，冯立梅被调查，意味着“谁都有可能被查，主要看查处的力度。”冯立梅深耕茂名官场20年，任职纪委书记3年多，几乎掌握着茂名官场一切秘密。他此番遭遇“复查”，或将掀起茂名官场新一轮“地震”。

　　一案双查：除漏网之鱼，办案者亦要追责

　　据举报，茂名市当年160多名官员退赃后未受处理，而当年广东通报称茂名窝案共涉及242名干部。涉案242人，其中竟有160余人最终被“轻轻放过”，背后绝不简单。复查茂名官场窝案，不仅是“复查”不仅仅是冯立梅及放过的160余人就罢了，而要“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

　　涉案者首轮如何被合法“特赦”？

　　当年茂名买官卖官窝案，举国震惊，如何处理涉案官员成为公众关注的焦点。160多个涉案者被放过，需要理由和借口，甚至需要一定的流程和“操作”。“办案”和“挽救”并举让他们最终平安落地。

　　官场“洗白”，维稳为主：打击极少数，解脱大多数

　　2009年到2012年，以两任茂名市委书记落马为标志的官场贪腐窝案爆发后，茂名官场几近瘫痪。为“保持茂名稳定”，相关部门采取了“办案”和“挽救”并举的做法。当年办理该案的宗旨是，在反腐的同时，努力教育、挽救在特定情况下犯错误的党员干部，尽量减少案件对茂名改革发展造成的冲击。

　　一位接近广东省纪委的人士说，很多涉案官员被定义为消极腐败。“作为市委书记的周镇宏和罗荫国收钱，你不送钱行吗？很多人是被裹挟的。”湖南的纪委官员曾表示，在行贿人中不乏平时表现优秀、政绩突出但被迫取悦上司的官员，为避免造成官场动荡和大的负面影响，查处时往往会淡化“买官卖官”的色彩。这一震惊全国的腐败窝案最终也遵循这一管理，被高举轻放。

　　集体招安，退赃免责：有人靠打老婆逃过一劫

　　“退赃免责”曾一度是内地官场的潜规则，不过在学界一直争议激烈。一些专家曾表态支持“特赦论”。在我国刑法中，退赃只存在于有关的财产型犯罪中，而在其他犯罪中，则不可能有以"退赃"作为从宽处罚的可能性。而当年查处这批案件期间，有100多名涉案人员正是因为自首并退赃，而没有被追究刑事责任。冯立梅当年也是因为退了200多万“赃款”，被免予追究责任。有官员透露，冯立梅退赃时颇具戏剧性，他当着众多官员打了老婆一耳光，大骂，“你××怎么能收人钱！”

　　选择性办案，分籍贯查处：50万元以下不追究

　　所谓选择性办案，即在查办腐败案件时，对是否立案审查、是否移送司法机关、如何认定违纪违法事实、数额及性质、如何作出处理等问题，抛弃法治原则，无视法纪规范，随意作出决定的做法。据茂名老干部说，当时对窝案的处理划定了一条线：50万元以下的不追究。根据我国刑法规定，贪污数额在五千元就已经“触线”。除了涉案金额私自划线之外，涉案人员的籍贯也成了当时办案的标准：有官员向记者总结，未被处理的，许多都是湛江籍的官员，而高州籍的基本都获刑。

　　不过选择性办案这一现象也并非茂名一处独有，某省法院法官介绍:“如果地方主要官员经常受贿，那么，行贿的面积会比较大。纪委在查处时会有他们的考虑，对行贿的官员能用的还是要继续用。”

　　集体决定，颠倒乾坤？

　　赦免160余名厅处级贪腐官员绝不是一般小事，是谁大胆赦免了这批腐败官员？据常理推断，能够一下子放过160多个涉案干部，很可能不是个人行为，而是“集体决策”。据公开报道，2011年3月19日，广东省纪委副书记、省监察厅厅长林浩坤在茂名主持召开了全体干部大会。这次大会作了反腐总动员，“有问题”的官员被限令在4月10日之前向驻在茂名的专案组主动交代，以争取宽大处理。

　　重查“茂名窝案”将有哪些新斩获？

　　沉寂两年的“茂名官场腐败窝案”重新掀开，当年“漏网之鱼”以及相关领导被追责只是时间问题。然而重查“茂名窝案”的意义远不止如此。

　　诊疗“窝案后遗症”：查戴罪官员 平民众怨气

　　当年不公平的窝案处理，留下一批“戴罪”的官员和满腹怨气的民众。首先官场风气并未根本改观。那些未被处理的“戴罪”官员继续呆在岗位上，“官照当，钱照捞”。而窝案之后复杂的人事环境，还造成了冯立梅退休后，两年时间过去，茂名市政协至今仍无主席的罕见现象。更大的负面效应是民众的怨气。当茂名还在科普PX阶段时，民众就因为对官方的严重不信任和对立，在项目尚未进入环评阶段时，就早早开始了一场抗议。此番重启案件调查，相信会给当地民众一个满意的结果。

　　查办典范：牵扯到高级官员的窝案怎么办

　　茂名窝案的二次查办，也可能成为官场窝案的处理样本。2012年以来四川官场持续地震、今年4月湖北五高官相继落马，同样的情形也在江西、安徽两省，以及一些国企如中石油、中移动上演。窝案串案高发已经成为全国腐败犯罪的一大特征。

　　官员落马后，伴随而来的往往是反腐链条的纵深发展，牵涉到省部级官员的厅、处官员的案件如何处理，要根据其与省部级官员的关系程度而定。 如果关系程度深，那么中央直管；如果所涉的问题不构成一个重大问题，一般交由地方纪委查办。从茂名窝案的首次查办到重启调查，我们也能看出，面对大部分性质恶劣的案件，中央直管趋势明显，“法不责众”的官场牛皮癣将被揭除。