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| “岁月”号客轮沉没时船员们最先逃生的视频。 |
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| 韩国总统朴槿惠前往遇难者灵堂吊唁。 |
法制晚报讯（记者 张洁清 张秀晨） 韩国“岁月”号客轮沉没事故发生已两周时间，截至今晨，已有193人死亡。经调查，事故原因已从天灾转至人祸。韩国《中央日报》28日又发表评论称，这起事故，已经不仅仅是人祸，更是官祸。
报道认为，虽然事故的首要责任在于忽视乘客救助工作的船长和船员，但政府部门在履行船舶安全与运航管理监督责任的过程中疏忽大意，才是导致事故发生的根本原因，这其中就涉及到了“官手党(官僚+黑手党)”。
此文一出，韩国媒体也出现了大量揭露此概念的报道。
长期研究韩国文化的北京第二外国语学院韩语系杨磊副教授对此评论称，韩国20世纪六七十年代的军事独裁以及其他领域的体制建立，导致“官手党”的诞生，而许多退而不休的官员如今坐镇实权机构，形成有类似黑手党般操纵能力的官僚组织，让监管形同虚设，深层次导致了事故发生。
“岁月”号让官手党现身？
在评价此事件时，香港《文汇报》援引韩国檀国大学政治外交系教授金珍镐的话报道称，这样的巨大灾难，首先是因为之前的懈怠和放松，以及现在已经暴露出来的官商勾结问题：船只的年检为什么能够顺利过关？超载的船只为何能冒着大雾抢先出港？这些都反映出政府机构和事业单位的渎职。而在事后救灾不力上更显示出政府在刚开始的茫然无措，部门之间各行其是，无人全面指挥。
而韩国《中央日报》援引韩国新政治联合的闵丙斗议员的话进一步指出：“在上世纪六七十年代的产业化时期，由于高级人才多聚集在官僚群体中，不可避免地出现了由官僚领导的经济局面。官僚主导社会经济的一切方面，导致官商勾结现象越来越严重，因而才会出现‘岁月’号事故。”
报道称，随着官僚对社会各领域的介入越来越深，逐渐出现了“官手党”的副作用。比如，代表了2100多个船舶公司的团体海运工会在1962年成立之后，理应专门负责代理检查船只安全，但其12名理事长中有10人都是海洋水产部的官员，占83%，导致政府部门对这些机构的监督形同虚设，数十年来的副作用日渐彰显。
官手党是怎么产生的？
北京第二外国语学院韩语系杨磊副教授在接受《法制晚报》记者采访时解释说，所谓“官手党”，是指有类似黑手党般操纵能力的官僚。韩国社会成员的纽带关系往往集中地体现在“地缘、血缘、学缘”等方面，这给“官手党”大行其道，提供了温床。
杨磊分析认为，经过了韩国20世纪50年代的战争和战后恢复阶段，六七十年代正是韩国进入朴正熙时代高速发展的时候，尽管这十几年里军事独裁现象严重，但经济全面的腾飞使得韩国创造了“汉江奇迹”。不过，这样的大背景下，韩国的各领域高级人才也汇聚至高层，还出现了不少人“退而不休”，并到很多负责监管的实权机构中任职的情况，如此延续数十年，导致监管方面的漏洞。
上世纪90年代以来，韩国大型事故频发。韩国《朝鲜日报》指出，韩国实现的是突击式的现代化，只热衷于目标，而忽略了过程，增长至上主义在韩国根深蒂固。乐观主义、冒险主义和主观唯心的自己例外主义导致了藐视安全，埋下危机的种子，不定期就会爆发。
官手党是如何变成毒瘤的？
韩国《釜山日报》一篇名为《变种的黑手党》的文章称，在韩国，变种的黑手党极为多见。曾经的官僚退休之后到有关机构和团体再就业的官手党成为主力，他们享有之前的待遇，并仍然担负了重要职责，以此维系了关系链，使得相关行业内利益共生。
《中央日报》称，“官手党”的力量首先会垄断诸多权限，他们对于民间企业来说处于极富优越感的位置，借此，可以行使其影响力以形成更大的官僚团体。因此，官僚们并不是忠诚于政府或总统，而是忠于自己所属的“官手党”。
在韩国的政治圈有句话说：“政权是暂时的，但是官僚组织是永恒的。”除此“形态”层面的影响，在实际的生活中，韩国《中部每日》的文章说，现在韩国有很多变种的“黑手党”成员，除了在机关团体再就业的“官手党”外，财手党（财经领域）、金手党（金融领域）、国手党（国土资源领域）、教手党（教育领域）之类也在社会上层出不穷。
《中部每日》文章中写道，在铁路、核电、教育、海洋、国防、产业通商资源、国土等行业都有类似官僚从一个部门出身，后来进入其相关领域的下属机构或者企业并掌权的情况。
政府对此视而不见吗？
《中央日报》认为，韩国历代政权其实都在开始之初想过对官僚组织进行改革，但是大都经历了官僚的抵抗-改革意志减弱-即将卸任的领导人对官僚依存深化-政权和官僚互相妥协这样一个循环往复的过程，所以最终也基本都以失败告终。
韩国媒体认为，之所以失败，主要有三大原因，一是既得利益层为了捍卫自己的利益而作出抵抗。二是改革本身进行的就不够彻底，举例来说，民间企业社长出身的李明博就任总统后，在海外资源开发等方面的政策仍然依赖于公务员群体来推进，改革官僚问题的动力事实上在制定政策之初就已经消失了。
而最重要的第三点就是“官手党的影子”，此次“岁月”号惨案就是海洋水产部和海洋相关团体、海运企业之间勾结所致的结果。
对此，杨磊认为，韩国一届总统的任期只有5年，不能连任。尽管每届总统在竞选时都高喊建立廉洁政府等口号，但是上台后往往要面对积重难返的局面，久而久之，政权、官僚和利益集团互相依赖，5年的执政时间转瞬即逝，无法将改革深化。在韩国，总理这样的内阁顶层的权力并不是很大，相反，很多大财团却坐拥不容小觑的势力。
朴槿惠强心剂是否有效？
韩联社称，韩国总统朴槿惠今天上午为沉船事故向公众道歉。此前，朴槿惠在21日曾表示，“一定要辞去那些为保全职位而到处看眼色的公务员”，预示将为官僚社会改革开出一剂强力药方。分析还称，郑烘原总理的辞职，将预示着朴槿惠总统会对内阁进行一次大换血，根除“官手党”问题。
韩国MTN新闻网报道称，事实上，制定“官手党防治办法”并非首次，相反，多次尝试没有产生明显成果，进而引发外界质疑。
不过，杨磊认为，虽然历史上遗留下来的风气很难在短时间内改变，但经历了一场灾难后，应该会提高其工作效率，并有相应的举措出台，来推动改革的进行，并看到效果。从这一点上来讲，这一步的切实迈出总归是好的。
《文汇报》报道称，为了避免类似的惨剧再次发生，28日，韩国国会法制司法委员会召开会议通过了增强海上航行安全、强制进行学生团体活动安全预案的法案。该委员会整合了现在的《航行秩序法》和《港湾法》中对船舶出入港的规定，以及对危险品运输船舶靠岸时必须配置安全监督的内容，通过了《船舶进出港相关法律》的修正案。
此外，该委员会通过了增强学生外出安全保护措施的《学校安全事故预防及补偿法》修正案。
本版文/记者 张洁清 张秀晨
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