曾经竞争激烈的“公考”，近来有所降温。 记者王锋 摄（资料照片）□济南日报记者 王爽
编者按：今年全国“两会”前夕，安徽省一位基层公务员网友给省委书记张宝顺留言，说自己每月领1820元，除去房贷1200元，仅有600元家庭生活开支，非常拮据。但是，政协委员何香久递交提案建议提高公务员工资时，却引来骂声一片。
一边是公务员特别是基层公务员为收入低大伤脑筋，一边是公众对公务员所谓“优厚福利”大“吐槽”。虽然基层公务员收入偏低的现实屡被报道，但公务员队伍中“表叔”、“房爷”等利用职务之便谋取私利的害群之马，损害了公务员在群众心目中的形象，再加上人们对于公务员收入不透明、隐性福利高、工作轻松等惯性思维，都成为公务员涨工资的舆论阻力。这叫手捧“铁饭碗”甚至是公众眼中“金饭碗”的基层公务员们情何以堪。
你吐不吐槽，收入就在那里
在济南发达乡镇普通科员每月收入3000元
小周2011年放弃在济南某媒体的工作，考取了胶东老家某乡镇的公务员，在镇政府镇村建设办公室任副主任。“我是副股级，就是普通科员。每月扣完五险一金能拿到手3033元，在我们当地属中等收入水平。”小周说目前工龄也起不到多大作用，他身边一位干了27年的科员每月也只比他多拿220元，而当地工人的收入基本在3000元左右。
对于未来的生活，至今仍单身的小周也大体合计了一下。镇上的年轻人都不愿住在乡下，大部分人都去县城买了房子。如果买套 100平方米的房子，总价50万元上下，贷款30万元，还20年，每月还款2000元左右，这还没有考虑作为沿海较富裕地区，当地房价未来还有上升的空间。而从县城到乡镇上班，必须要自己开车，他身边的很多同事一个月油钱又要花好几百。面对这样的未来，想想当年拼了全力备考公务员，小周觉得有些不值得，这份工作对他来说有点鸡肋的感觉。“我们这边很多年轻人现在都不想考公务员了，这几年乡镇公务员及事业编制人员已经开始有人辞职，过去几乎没有过。”
其实，小周所在的区县是县域经济比较发达的地方，他在基层公务员中的工资水平不能算低，甚至可以说还算不错。据他介绍，其所在周边地区的另一区县，去年开始已经有乡镇拖欠工资了。
目前，公务员工资结构包括基本工资(由职务工资和级别工资构成)、津贴(包括地区附加津贴、岗位津贴等)、补贴(住房、交通补贴等)和奖金。其中，基本工资全国统一标准，而津补贴与奖金受地区经济发展影响，存在一定差距，尤其是一些经济欠发达地区的基层乡镇公务员工资收入较低。人社部工资研究所的一份调查报告曾经举例说，省与省之间最高和最低津补贴相差3-4倍之间，同一省内不同地区也存在很大差距，各地津补贴水平标准多样化，特别是县市标准不同，差距较大。
据介绍，我市各区县基层公务员收入水平也有差别，章丘、历下、市中、历城等地工资水平相对高些，周边几个区县则相对较低。通过对我市较发达区县某乡镇公务员的采访得知，镇上普通科员工资水平与小周相当，副科工资在3500元左右，实行阳光工资之后，该区基层公务员与市直部门执行同一工资标准。而据了解，我市黄河以北某县乡镇基层科员月工资则普遍只有2000元多一点，“即便是副科、正科也多不了几百块钱。”有关人士说。
一杯茶一张报，只是个传说
加班没有加班费年轻公务员什么活都得干
事实上，公务员特别是基层公务员远非人们想象的“一杯茶一张报”般轻松的工作。这是小周4月28日的日程：早上上班后开会，处理上访信件，统计农村保洁员信息，通知农村公路保洁员收拾公路卫生，受理民办教师资料审核，原本上午还要到农村社区坐班，下午则要汇总整理民办教师资料。其中，处理上访信件是领导临时交办的，民办教师资料汇总属临时抽调的工作，要持续一个月。他说，对于乡镇的年轻公务员来说，领导临时交办工作、抽调做其他工作是常有的事情。
曾有媒体大致梳理过基层公务员的工作内容，无非三点：事务性工作，一般性公务、接待以及拆迁等难办的事；文山会海，每逢重大活动，就要不停地写材料、看材料，下乡督查，组织会议，准备会议材料；再就是上级领导临时交办的各种事务。
而据记者所了解，除日常工作外，遇特殊时期工作强度加大也是“家常便饭”，如重大节庆、会议期间公安部门增加警力安排值班，秸秆禁烧期间，我市机场附近乡镇的基层公务员没有休息日等，这些工作都没有额外的加班费。对大多数公务员，特别是广大基层公务员而言，“白加黑”、“五加二”是真实的工作状态。尤其是乡镇公务员，面对的是与机关作息时间完全不同的农村百姓。我市某乡镇一名公务员说，乡镇中层没有双休日，天天都在上班，因为随时都有来办事的群众。如果赶上秸秆禁烧期间，早上六七点就要到岗，一直到晚上十点以后才能离开。
一些乡镇、街道公务员曾反映，他们的工作“责、权、利”极不对等。比如，大量诸如无房无工作证明等基础工作都要他们去做，在网格化社会管理格局下，基层公务员身上担负着多如牛毛的“第一责任人”，很多事做不了也做不好。他们呼吁各职能部门不要将责任过多地压到基层。
谋个一官半职，比较难
副科基本到头很多人当一辈子科员
晋升通道狭窄也是基层公务员少有人了解的一面。人力资源社会保障部部长尹蔚民去年1月8日在全国行政机关公务员管理工作会议上表示，我国公务员队伍的90%是科以下干部，60%在县以下机关工作，如何使基层公务员和一般干部职业发展有空间、晋升有通道，是公务员制度建设需要解决的问题。
的确，对于广大基层公务员来说，能够从普通科员最终晋升至处级以上的毕竟是凤毛麟角，大多数人晋升机会有限。我市某县公务员对记者说：“基层乡镇职位太少，县直部门的副局长也才相当于市里的科级干部，重要职能部门能有七八个副局长，而一些小局能设三五个这样的职位就不错了。更不要说乡镇，如果你各方面条件特别好，可能干五年、十年能有个一官半职，但很多人一辈子也就是普通科员。”
“很多人到副科基本就到头了，在乡镇很难一步步晋升。我们这里更多的人熬到退休也就是个科员。”小周说。在这种背景下，一些升职无望的基层老公务员，大都没有了工作的动力和积极性，很多工作也就“光荣而艰巨”地落到年轻人头上，这也是像小周那样的基层年轻公务员整日埋头在繁杂事务中的一大原因。
灰色收入隐性福利？你懂的
手中没权力难有灰色收入
所谓的隐性福利，在基层公务员身上特别是年轻的基层公务员身上更是无处体现。2006年，建设部、监察部、国土资源部三部门联合发布《关于制止违规集资合作建房的通知》(简称196号文)，早就扎住了党政机关集资建房的口子。
能否利用职务之便给自己谋点私利呢？《公务员法》中早有明确规定，“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬”；“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动”，如若违反这项规定，则“由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”
说到隐性福利，基层公务员有苦难言。有人说干脆懒得解释，因为发现曾经的解释换来的都是将信将疑的眼神。有网友留言说，“不要看到一个公务员就问他是不是灰色收入很多，大部分情况真不是的。要有灰色收入，首先必须握有一定权力，其次必须有直接和企业接触的机会，这种岗位在公务员队伍里并不多”；更有比较激动的网友说，“什么隐形收入、灰色收入，你送礼办事会送给非领导吗？送了也办不了事，你会送吗？”
【网友说】
基层不好“混”说多都是泪
@莫言的盐：《致基层公务员》：外人看来薪高不累，心中苦闷谁能体会。过年过节空手而归，不让经商不能受贿。涨点工资全民反对，无良专家还说延退。一到月底囊中羞愧，外表光鲜心都操碎。既然很累为啥不退，除了这行啥都不会。其中艰辛自己品味，再说多了都是眼泪。
@蜀地子规：上午：出文件一份，出简报一份，完成台帐一个——— 驾警车送到区委、团区委；下午：录入数据——— 驾警车到某局交材料——— 继续录入数据——— 驾警车随领导下乡——— 继续录入数据；晚上：录改完全部数据——— 回家(22：00)，做晚饭……#基层公务员的一天#
拿什么拯救你
基层公务员的工作积极性
去年11月2日，网友“说实话难啊”在人民网发表文章《写给基层公务员们的一封信》，劝诫基层公务员们要“身在官场，志在为民”，引起网友热议。这位现居天津的六旬老者事后接受媒体采访时说，写信的初衷是打算劝劝基层公务员，对生活的期望值不要太高，应该感到幸运，应该知道感恩。同时，他希望公务员们要正确对待自己，正确对待社会。
的确，基层公务员收入及社会地位等比上不足比下有余，但人人都有对美好生活的向往、都有追求更高生活质量的权利，从这个角度看，人们就会对公务员群体抱有更加平和、理性和客观的态度。虽然作为人民公仆，公务员们应该有“俯首甘为孺子牛”的精神，应该有为人民服务的觉悟，但是觉悟再高、理想再远，在现实社会中也还有积极性的问题。把这部分人的积极性充分调动起来，最终促进的将是政府效能的提高和经济社会的发展。
将建职级与职务并行制度
调动基层公务员积极性，拓展发展通道和空间的问题已经受到关注。尹蔚民在去年的全国行政机关公务员管理工作会议上表示，今后要继续推进公务员分类管理，根据不同的职位和职责，给不同类型的公务员设计符合自身特点的职业发展道路，使所有公务员都有发展的通道和空间，实现管理的精细化、科学化。
他说，要探索建立职务与职级并行制度，以此完善公务员激励机制、拓展基层公务员的发展空间，调动公务员队伍积极性。同时，建立健全公务员公开遴选制度，树立“重视基层”的选人用人导向，建立来自基层的干部选拔培养链，要继续坚持“重视基层”导向，吸引更多优秀人才到基层工作，让基层机关成为优秀人才的“蓄水池”，形成优秀人才到基层去、上级机关公务员从基层来的良性循环。“通过建立职务与职级并行制度重点解决基层公务员发展空间小、待遇偏低的问题，通过完善公开遴选制度，为基层公务员向上流动、优化上级机关人员结构作出制度性安排。”
十年没涨的工资要改革
尹蔚民提到的探索建立职务与职级并行制度，将在很大程度上影响到公务员薪酬制度的调整。
人社部劳动工资研究所研究员刘军胜去年6月接受媒体采访时说，按照目前的薪酬制度，公务员若在某一职务上多年不动，虽然工资也会上涨，但上涨幅度不大，这就影响到原来设计的激励机制的实际成效。鉴于这些问题，新一轮公务员薪酬改革，将把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来，实行级别与工资待遇挂钩的政策。而据有关人士介绍，未来的级别工资将可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇，也就是说将来一个副处长的工资就可能比处长还高。刘军胜还表示，除职级工资调整外，另一项主要任务是规范地区补贴津贴制度。
今年全国“两会”上，人社部及国家公务员局有关负责人都明确表示，公务员工资制度将面临改革，多部门已组织了多次课题研究。目前最新的消息是，本轮改革将把一些原本属于津补贴的收入纳入基本工资范畴内，这意味着基本工资将可能上涨。多位专家表示，就目前的设想来看，公务员基本工资标准将主要参照社会平均工资确定，与其持平或稍高。同时，改革还将规范地区附加津补贴和奖金，其具体办法也在制定之中。目前的原则是由中央按照多个维度将各地区分出等级，使得津补贴发挥合理调节地区差异的作用。
美国宾西法尼亚州匹兹堡大学政治科学系教授盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中指出，扩大公共雇员的参与程度，让大量有思想、有才华的下级公务员参与决策过程，是提高政府绩效的重要途径。除了晋升与加薪两大强心剂，采访中，很多基层公务员特别是年轻公务员也表达了这种愿望，那就是希望自己的能力得到充分发挥，广泛参与到公共管理与决策中来，使自己不断得到鼓舞、激励与提高。
我来说两句排行榜