深圳出台党代表履职积分制 影响评先表彰等考核

　　●2003年初，经中央组织部同意、广东省委批准，宝安区开始试行党代会常任制。

　　●2008年7月，中共中央组织部发布《党代表任期制暂行条例》，同年，广东试点中共党代表常任制。

　　●2010年11月起，深圳市在全省率先建立了党代表进社区联系群众制度。

　　●2014年6月，深圳出台《中国共产党深圳市代表大会代表履职积分制度(试行)》。

　　由于五年举办一次换届大会，党代表的作用常常仅限于每年一次代表大会时举手表决，曾被民间人士称为“举手代表”。如今，对于深圳全市463名党代表而言，“举手代表”的情况将不复存在。近日，深圳出台党代表履职积分制度，建立细致量化标准，制定基本分，今后，未达到平均分线的党代表，将不能作为优秀党代表。

　　6月3日，深圳市出台《中国共产党深圳市代表大会代表履职积分制度(试行)》(以下简称积分制度)。深圳市委组织部表示，该积分制度建立量化标准，对深圳463名市党代表的各项履职情况进行统一积分、统一评价，是深圳市深入推进党代表任期制的又一项创新举措。

　　出席党代会　每次计20分

　　积分制度规定，代表在市党代会开会期间或者闭会期间以代表身份履职的情况，为积分内容。

　　根据积分制度的规定，积分项目分为两大类。一为基本项目，二为加分项目。基本项目，即按照相关规定每名代表都应当完成的履职工作，一共分为8个项目。包括：参加党代表大会和党代表会议，到社区党代表工作室开展“党代表接待周”活动，入户走访，受理社情民意，提出代表提案提议和询问质询，参加代表团组活动，参加代表培训，提交年度履职报告等。如出席党代表大会、党代表会议，每次计20分。

　　加分项目也分为8个项目，是除基本项目以外的代表履职工作。包括：推动解决社情民意，到其他类型党代表工作室开展活动，参加测评评议或重大事项征求意见，列席党内有关会议，开展党员志愿服务等。如与社区困难党员群众“结对子”，每“结对”一户计3分。

　　评价“不满意”不计分

　　代表解决问题的结果，群众是否满意，也将影响积分数值。积分制度规定，推动解决社情民意，反映人评价“满意”的，每名代表每件计5分；评价“基本满意”的，每名代表每件计3分；评价“不满意”的，不计分。由党代表工作室负责录入。

　　积分制度显示，分值最高的项目为“出席党代表大会、党代表会议”，每次计20分，由市党代表联络工作机构负责录入。分值最低的是“在定点社区开展入户走访活动”，每走访一户计2分，由社区党代表工作室负责录入。

　　年度积分基本线为80分

　　有了具体的项目，如何执行？积分制度指出，不同的项目类别由不同的责任对象进行积分录入。具有录入责任的包括市党代表联络工作机构、代表团、代表小组、党代表工作室联络员和代表本人。根据录入责任分工和工作实际，这些责任对象均可将代表履职情况及时录入“党代表信息系统”。

　　代表履职积分分为动态积分、年度积分、任期总积分三类。其中，年度积分是指自当年1月1日至12月31日期间的履职积分。任期总积分是指代表当届任期内履职积分的总和。

　　值得注意的是，每年初，市党代表联络工作机构确定当年代表积分基本线。代表年度积分基本线一般为80分，根据当年具体实际可以作适当调整。“市党代表联络工作信息系统”实时自动生成全体代表的动态积分平均线、年度积分平均线、任期总积分平均线。代表年度积分基本线、全体代表三类积分平均线在“市党代表联络工作信息系统”内向全体代表公开。

　　积分影响评先表彰等考核

　　在积分管理方面，代表可以通过“党代表信息系统”实时查询本人的积分情况。同时，市党代表联络工作机构每两个月一次通过手机短信的形式，向每名代表通报积分情况。市党代表联络工作机构负责代表履职积分管理工作，受理相关疑问，并核实积分。

　　积分排名靠后，将影响党内评先表彰等考核。该制度规定，代表积分情况将作为党内评先表彰和推荐下一届代表人选的重要参考。代表积分未达到标准的，不得作为优秀党代表推荐和表彰对象。

　　深圳市委组织部：

　　试行一段时间后将进行完善

　　党代表的积分履职制度，在广东省内是首创。昨日，深圳市委组织部有关负责人表示，由于党代表履职积分制度是一种探索，试行一段时间后，将根据实际情况再进行健全完善。

　　积分制度将推动党代表从“要我履职”转变为“我要履职”。市委组织部表示，建立量化标准，是为进一步调动党代表履职的积极性，充分发挥党代表在议党议政、桥梁纽带、民主监督和示范引领等四个方面的作用。

　　该制度将对深圳463名市党代表的各项履职情况进行统一积分、统一评价。据了解，自2010年5月深圳市第五次党代会以来，深圳市党代表任期制工作逐步形成了“1+16”制度体系，明确每名市党代表每年进社区不少于6次、入户走访不少于10户、参加代表团组活动不少于1次、提交年度履职报告1份，还作出了党代表列席党内有关会议、参与评议测评等制度规定。这些制度规定为开展代表履职评价提供了条件。

　　专家解读

　　深圳大学行政管理学教授马敬仁：

　　更关注后期执行

　　深圳大学行政管理学教授马敬仁表示，目前深圳的党代表制度是一种义务制度，没有制度体系，很难考核。该积分制度对发挥党员和党代表在基层治理方面的积极性有促进作用。

　　马敬仁分析，在党代表的任期制度管理方面，深圳最早在宝安推广党代会常任制。这些年来，深圳在探索如何发挥党代表作用，除了党代会，在闭会期间，如何发挥党员的模范代表作用，在过去没有一个制度硬性规定。

　　目前，党代表制度是一种义务制度，在管理上面临的问题主要是，缺乏细致的安排。比如，党代会常任制度化的问题，实际上，党代表是一个兼职代表，在其本身的正式工作之余，“兼职”发挥党代表作用，因此常常发生自身工作与代表工作之间有矛盾的情况，尤其在党代表的个人精力上。

　　如果从长远看，既然深圳已试行党代表积分履职制度，党代会常任制也在试点中，那么涉及到这一系列的制度改革，要做深入细致的调研，形成制度体系。所以，更关注这个制度的后期执行。

　　本版写：南都记者 林燕德