郑州新密采石整合变烂尾 企业集体举报原市委书记

　　采石场被无理由关停18个月后，郑州新密市28家采石企业全部陷入生存困境。市委书记王铁良因“谁上访就抓谁”而广为人知，在今年3月离职后又遭到当地企业的集体举报。

　　王铁良初任新密市委书记时强力关闭境内314家采石企业，引发关注。之后在舆论压力之下采石企业从被强力关闭变为非煤矿山整合。整合后，新密市境内成立了20余家大中型采石企业。按照政府要求，采石企业投入超过10亿元，2012年新密市采石建材行业被郑州市规划为循环经济示范区。

　　但在企业投入巨资后，新密市成为河南省境内唯一一个不执行组织有关部门验收的地区。因在多个场合公开表示“我在不能开，我走后也不能开”的王铁良在离职后被举报禁止采石企业复工是另有谋划。

　　采石整合成行政烂尾

　　6月3日，新密市28家采石企业密切关注着政府的动向。一周前，这些企业在郑州市黄河宾馆、中央巡视组驻地，就采石企业的复产问题与政府进行了对话，新密市政府承诺这天给出明确答复。

　　由于安全、环保的原因，按照河南省政府关于非煤矿业资源整合的整体方案，河南省境内采石企业于2010年开始整合。

　　2010年5月14日，新密市委市政府按照省市政策出台《新密市非煤矿产资源开发整合实施方案》，规定以“重要矿产资源向优势骨干企业聚集”“公开、公平、公正、阳光、透明”为原则，在各乡镇确定了整合主体20多家，在生产规模、安全环保、税费缴纳等环节设置整治标准，制定了矿业权调整转让及小企业退出机制。

　　按照政策，新密市314家采石企业被整合为28家大中型企业，每家企业投资4000万元以上，总投资规模接近10亿元。

　　按照新密市政府的要求，政府各部门简化办事程序，对企业证件限时办结并一站式集中办理，规定在2011年11月完成所有整合任务并接受各级部门验收。

　　截至2012年12月份，新密市境内采石企业完成了整合工作。“以王铁良为首的新密市委市政府领导却迟迟不组织验收，拖延不给企业办理证件。”新密市一采矿企业负责人接受《中国经营报》记者采访时表示。

　　新密周边县市如巩义、登封、荥阳、禹州等辖区内采石企业在整合完毕后却办理完善了各种证件，生产经营得如火如荼。2012年新密市采石建材行业被郑州市规划为循环经济示范区，成为新密市支柱产业之一。“不知道因为什么，王铁良在多个场合多次公开表示我在不能开，我走后也不能开。”王铁良的讲话在新密市成为公开的秘密。

　　行政关闭潮被迫停止

　　整合前，新密市采石企业因为被“强制关闭”曾经历了一场全国范围内的风波。据了解，石料作为新密市四大支柱产业之一是当地招商引资的重点。

　　2009年1月，王铁良自郑州市金水区区长调任新密市市委书记。在王铁良到来之后，一切都改变了。

　　同年6月22日，新密市出台《新密市采石场综合整治实施方案》，拉开了整治全市范围内所有采石场及采石废弃场地的序幕，整治的目标为淘汰落后、提升规模、环保运行。

　　文件规定，整治期限为一个月。据悉，在该文件下发三天后的6月25日，新密采石企业的炸药和电力全部断供，所有采石场被迫全部停产。

　　紧接着，6月27日，新密采石企业被要求填写《采石企业自愿关闭承诺书》与随后的《采矿权注销申请登记表》，并没有出台任何补偿安置或赔偿方案。大部分企业被迫陆续在《采石企业自愿关闭承诺书》上签字，但所有企业都拒绝在《采矿权注销申请登记表》上签字。

　　一不愿具名的律师认为，所谓矿业权根据《物权法》《民法通则》《矿产资源法》等相关规定，是矿业权人向政府国土资源部门缴纳资源价款及各种税费后，取得的对矿业权范围内的矿产资源进行占有、使用、收益以及处分的民事财产权利。“勒令关停及强制注销采矿权许可证的行为，已经构成行政处罚，并对上述石矿企业的矿业权、经营权及其他合法权利造成损害。”

　　新密市314家采石企业“被自愿停产”后开始上访引发舆论关注，王铁良也因“谁上访就抓谁”被外界广为知晓，新密市委市政府一时间处于风口浪尖。“在全体性上访和舆论关注下，王铁良推行的强制关闭被迫走向整合。”当地政府内部人士表示。

　　按照河南省政府的整合政策，28家大中型采石企业由此而来。不过，整合后的28家企业自2012年12月起，因为新密市政府拒绝验收停产至今已有18个月。

　　争议书记离职之后

　　等待王铁良调走成为采石企业的最后希望。“按照政府要求通过兼并、转让等方式整合采石企业，每家企业都投入了巨额资金。因为无法生产，我每个月需要还银行利息、高利贷等300多万元。”采石企业刘方（化名）目前只能四处躲债。

　　2014年3月24日，王铁良正式由新密市委书记调任郑州市人大副主任。应采石企业所愿，在王铁良调离之后，新密市委市政府即允许28家采石企业开始复产。

　　然而，复产仅仅持续了不到半个月就夭折。“王铁良为此在4月专门又回到了新密市，严厉批评了新密市当地领导，要求立即关停采石企业。”新密市多家采石企业通过政府内部人士获得这个消息。

　　由于修路的需要和郑州当地流行钢架结构房屋，石材在当地属于“供不应求”行业。

　　目前，新密市因企业关停行为导致上万人失业。上述律师认为，新密市委市政府各部门有义务依法行政，严格落实中央、河南省、郑州市以及新密市出台的非煤矿产资源整合文件的政策规定，尽快恢复采石企业基建生产，并尽快为符合条件的采石企业办理完善各种证件手续。

　　对于采石企业的举报，王铁良以“住院”为由拒绝了记者的采访。