哈尔滨公布行政审批清单 自设行政审批全部取消

　　人民网哈尔滨6月15日电（记者袁泉）记者哈尔滨市法制办获悉，哈尔滨市政府常务会议今天审议通过市区行政审批事项梳理成果，并向社会公布保留的市区两级行政审批事项清单。其中，市级426项，中心六城区66项，呼兰、阿城两个新城区160项，取消、暂行实施行政审批90项，57项本市自设行政审批全部取消

　　从公布的法律依据看，清单中所列的市区两级行政审批事项，都是由法律、行政法规、国务院决定或者黑龙江省的地方性法规设定的，没有哈尔滨市地方性法规和政府规章设定的行政审批。

　　据哈尔滨市政府法制办负责人介绍，十八大以来，哈尔滨市政府根据深化行政审批制度改革、简政放权的要求，共分三批对本市自设的57行政审批事项全部予以取消。

　　与取消行政审批事项相配套的立法工作同步进行。今年1月份，4件政府规章修改到位。4月份，12件地方性法规的修改草案通过哈尔滨市人大常委会审议。在有立法权的城市中，率先做到了不保留自设行政审批事项、不增设行政审批条件。

　　为从制度上推进和保障行政审批事项清理工作，2013年，哈尔滨市开展了法规规章实施绩效评估清理工作，对243件地方性法规和政府规章全面进行“体检”，重点清理限制市场机制发挥作用、束缚市场主体活动等设置审批事项、增设审批条件的规定。

　　黑龙江省政府新决定取消、暂停实施的33项涉及哈尔滨市的行政审批事项，在哈尔滨市梳理工作中，一并从审批清单中删除。

　　本次行政审批事项梳理工作，是首次专门面对区级层面，也是第一次摸清公布区级行政审批权力。据介绍，区级行政审批事权具有特殊性，“于法有据、于民有利”，是本次梳理工作的重要原则。在梳理过程中，对105项法律规定市、区两级部门都可以独立办理，但没有具体明确由哪一级办理的行政审批事项，从方便群众办事出发，进行了明确，解决了上下事权边界模糊、推诿扯皮等问题。

　　根据黑龙江省政府对行政审批制度改革工作提出的“多下放、真备案、批一次”的新要求，梳理工作的重点放在了市区审批资源的配置上，让群众办事“一处办、批一次”。

　　据市政府法制办负责人介绍说，以往的事权梳理，注重审批机关怎么快办事，研究如何减少要件、精简流程、压缩时限，是以审批机关为主体。但是，企业群众要办的事，哪怕开个小商店，往往同时涉及多个部门。这种方法，还解决不了群众在市和区多个部门之间来回“跑审批”的问题。

　　“一处办、批一次”，就是要解决这种在市和区之间两头跑的问题，让行政审批服务在资源配置和供给上，符合企业群众的办事规律和实际需要，提高群众办事效率。此外，在本次梳理工作中，还把行政审批事项的调整和审批流程优化相结合，对一件事涉及多个部门审批，调整为一个部门牵头受理出件，内部征求其他部门意见，行政相对人只对一个部门办事，解决了多头审批的问题。

　　为保障本次市区两级行政审批梳理成果落实到位，让企业群众切实享受到行政审批制度改革成果，哈尔滨市政府提出，严禁在市政府公布的行政审批事项清单之外办理行政审批。未经市政府批准，不得将市级行政审批事项委托区级受理或者初审，搞多层审批；不得以复核、把关、指导等名义，变相上收区级行政审批事项审批权限。

　　及时把新调整的行政审批事项纳入同级行政服务中心平台，整合优化服务流程，让企业群众就近办事、简便办事、一次办成事。

　　加强和改进事中事后监管，落实监管主体、监管措施、监管责任，切实解决“以批代管”、“不批不管”等监管缺失问题。对已经取消和下放的行政审批项目，不得以备案等名义搞变相审批。

　　制定政府规章和规范性文件，一律不得增设或者变相增设行政审批事项。对国家和省统一设定的行政审批事项作出实施性规定时，不得增设审批条件、扩大审批范围。对违规办理行政审批事项以及不落实监督管理职责的，依据《哈尔滨市行政问责规定》严格问责。