南水北调中线丹江口大坝加高工程介绍

　　湖北省丹江口市南水北调移民工作情况介绍

　　一、丹江口市基本概况

　　丹江口市地处汉江中上游，是南水北调中线大坝加高工程所在地、调水源头和核心水源区。全市总面积3121平方公里，辖武当山旅游经济特区和20个镇（办、区、处），总人口46万人。

　　一是建制历史悠久。建制达2200余年，1983年撤县设市，1985年被国务院批准为甲类开放城市，1986年被湖北省人民政府批准为工业旅游型城市。

　　二是文化底蕴深厚。地处江汉平原与秦巴山区结合部，楚文化、中原文化、汉水文化、沧浪文化、道教文化在这里有机融合。伍家沟村被联合国教科文专家誉为“中国民间文学的活化石”，吕家河村被誉为“汉族民歌第一村”。

　　三是旅游资源独特。境内的道教圣地、世界文化遗产武当山和“中国水都、亚洲天池—丹江口水库”，名山秀水、珠联璧合，打造出两张世界级旅游“名片”。

　　四是物产较为丰富。年产武当蜜橘30万吨，是我国北缘最大的柑橘生产基地；特色水产品种类众多，“丹江口翘嘴鲌鱼”和“丹江口鳡鱼”均是国家地理标志产品，先后被评为全省“水果大县”、“畜牧大县”、“特色水产大县”。

　　五是全国移民大市。丹江口水库1967年下闸蓄水后，淹没全市面积347平方公里，包括均州古城、大量的基础设施和23万亩耕地，形成了百里库区，先后动迁移民16万人。南水北调中线丹江口大坝加高工程又动迁移民10万人，全市新老移民人数占总人口的一半以上。

　　六是发展初具规模。2013年全市实现地区生产总值150亿元，同比增长14.8%；全社会固定资产投资146亿元，同比增长41.7%；地方公共财政预算收入10.59亿元，同比增长27.2%；城镇居民可支配收入17185元，增长11%,农民人均纯收入6015元，增长15.4%。

　　二、南水北调移民工作及安置情况

　　南水北调中线工程淹没影响及搬迁安置涉及我市14个镇（办、区、处）、135个村、505个组，搬迁人口10万人，占全省南水北调中线工程移民搬迁人数的51%。先后经历了坝区移民搬迁、试点移民外迁、大规模外迁和库区移民搬迁四个阶段，共计搬迁移民23189户、92799人（不含武当山特区移民）。其中外迁移民68批次，9119户39440人，主要安置在武汉市东西湖区、黄陂区，襄阳市襄州区、枣阳市、宜城市、谷城县、天门市，荆门市沙洋县、屈家岭管理区、荆州市江陵县等10个县市区113个安置点。内安移民14070户53359人，占全省18.2万移民的51%。其中农村移民10506户39882人，城集镇移民2786户10590人，施工影响区移民228户881人、坝区移民550户2006人，复建单位201个、企业62家、复建城集镇6个及一定数量的专业设施项目迁复建，移民搬迁安置工作顺利通过国家验收。

　　几十年来，我市两次大范围淹没、大数量移民、大规模搬迁，全国少有。面对南水北调移民搬迁安置的困难和挑战，我们讲政治、顾大局，把移民工作作为全市的“头号工程”和“一把手工程”全力推进，举全市之力，聚全民之智，克难攻坚，圆满实现了省委、省政府提出的“四年任务， 两年基本完成，三年彻底扫尾”工作目标。

　　丹江口市在移民工作中，主要反映出了以下几个特点：

　　（一）移民工作付出了艰辛努力。自2009年开始，在近4近人移民外迁工作中，我市移民外迁至省内10个县市区113个安置点。我们一个县市对应10个县市，点多面广大。面对这“天大的事”，全市抽调3000余名移民干部，与原工作脱钩，驻村包点，深入开展“千队驻村、万人入户”活动，与移民同劳动、同吃住，全力服务、帮助、引导移民搬迁，共转运货物6万余吨，先后动用车辆5000余台次，行驶557万公里；仅用了一年零两个月时间，累计搬迁移民68批次 、39440人，平均每天外迁100余人，整个搬迁过程无一户强制搬迁、无一例安全事故、无一起群体性事件，实现了安全、和谐搬迁的目标。

　　在5.3万移民内安工作中，我市既要建房，还要搬迁，又要治地，可以说，任务更重，时间更紧。面对165个移民集中安置点、1.4万套移民房屋、6个迁建集镇62家企业等任务，数百项基础设施同时开建的艰巨任务，市镇村三级联动，夜以继日，顽强拼搏，建房200多万平方米、建围墙25万平方米、涂刷外墙漆154万平方米、建设移民安置点点内道路170千米、点外道路230千米、栽植绿化树木100万余株，安装太阳能路灯1600余盏，为移民创造了优良的生活条件。调整治理移民生产安置用地62951亩，其中调整土地24593亩、治理土地37998亩，确保移民有一份稳产高产的当家田、当家地 ，为移民后续发展奠定了坚实基础。移民安置质量整体良好，库区总体稳定，移民群众基本满意。

　　（二）丹江口人民作出了巨大奉献和牺牲。丹江口水库初期工程，全市淹没面积达347平方公里，其中淹没耕地20余万亩，占全省30万亩的67%，其中8万多移民上山后靠安置，安置条件差，生产生活受到严重影响，使得这部分移民绝大部分生活在贫困线以下，经济社会发展与非库区相比滞后5—8年；南水北调中线工程淹没我市108平方公里，淹没面积占全省158.7平方公里的68%，淹没综合指标占湖北省、河南省五县市区的三分之一，占湖北省四县市区的三分之二。两期工程共淹没土地面积455平方公里，占我市国土总面积的16.2%，占整个库区1050平方公里的43%。

　　南水北调中线工程对丹江口市影响巨大。1990年，长江水利委员会开始进行大型实物指标调查，库区的发展就受到了限制。2003年，国务院正式下达停建令，严格控制库区基本建设。1990年以来的20年，是中国经济加速发展的黄金20年。当外面的世界日新月异地变化，库区的农民却只能默默守候：路不修了，房子不建了，生产也不发展了，等待着国家移民搬迁的一声令下。这一等就是20年。这20年，损失的不仅是原本应该更加富足的生活，而且还有无法挽回的发展机遇。2003年对淹没区实物指标进行调查，库区百姓住房面积人均只有19.1平方米，比线上居民人均少10平方米，且大部分都是土木结构。“金窝银窝，不如自家的草窝”。为了国家的整体利益，广大移民群众义无反顾地离开了世代为靠的家园，舍弃了祖辈相依的土地，牺牲了一代又一代的幸福，以主动搬迁，按期搬迁的实际行动，支持国家重点工程建设。因移民搬迁安置工程实施，我市农业减少总产值3.6亿元，减少增加值2.3亿元；工业淹没或受影响的企业120多家、总资产近10亿元、职工近万人；丹江口大坝施工期间直接减少财政收入6.82亿元，调水营运期每年减少财政收入（永久性税源流失）1.13亿元，税源减少，支出压力增大，财政收支难以平衡。为了支持移民搬迁，全市从有限的吃饭财政中共筹措资金11.5亿元，其中支持外迁移民资金4.59亿元，内安移民6.91亿元。除了物质损失，汉江两岸大量文化遗产，文物遗址都将沉入水底，汉江两岸几千年的文化沉积将丧失殆尽。

　　（三）移民工作留下了宝贵的精神财富。移民工作具体、琐碎，对接难、建房难、搬迁难、发展难、融入难、稳定难，移民工作的每一步推进,都浸透着库区安置区广大移民干部的汗水、苦水、泪水和血水。多少干部牺牲休息时间，夜以继日、废寝忘食地忘我工作；多少干部遭受埋怨误解，忍辱负重，不辞辛劳地拼命工作；多少干部经历身心煎熬，累倒病倒，不知疲倦地扎实工作。如市领导石治贵，带病坚持工作直至试点搬迁结束，手术后病情基本稳定，又继续投入到大规模移民外迁工作中，为移民工作呕心沥血，发挥了“主心骨”和先锋模范作用；均县镇原党委副书记刘峙清，为移民工作“五加二”、“白加黑”夜经继日，废寝忘食，2011年4月在移民工作中突发脑溢血不幸去世，年仅42岁。均县镇怀家沟村党支部书记程时华身癌症，在市太和医院住院治疗期间，先后8次瞒着医生和家人偷偷跑回村里，10余次带领移民代表或户主前往襄樊 （现襄阳市）宜城市安置地考察对接、协调建房，在生命的最后时刻，他还想着为移民工作多做点儿实事。均县镇党委副书记王定强，军人出身，在移民工作中，坚持抢晴天、战雨天、灯光下边是白天，忘我工作，疲劳过度，突然感觉右半边身体麻木，被紧急送到太和医院，确诊为“长期思想紧张，生活不规律，导致小脑扁桃体下垂”，如果不尽快手术可能会导致瘫痪。作开颅手术后，如今仍然坚守在移民工作一线。均县镇党委宣传委员明廷松，顶烈日，战高温，导致年仅30多岁的他却突发脑溢血，在病情稍微稳定后又迅速投入到移民工作一线。均县镇原派出所所长潘宗庆，担负均县镇移民搬迁维稳工作，压力大，一直忙于移民工作，妻子患病顾不上照顾，连妻子做手术都没人在手术单上签字。六里坪移民工作站干部陈平成，2011年12月19日下午，在到官山镇西河村验收移民后扶项目工作途中，不幸发生车祸，因公殉职，年仅48岁。六里坪镇原马家岗村文书马里学，不怕工作量大，不怕工作难做，能吃苦，不抱怨，长时间处于超负荷工作状态，因劳累过度突发疾病救无效病逝。红旗中学教师李均生，在移民家签订合同书，深夜返回途中，不慎掉入河中，完全不顾惜自己的安危，在水中将搬迁合同高高举起，用生命守护着来之不易的合同；市计生办、地税局移民工作队员余如昌、汪宗涛为了同包户移民见面，在移民屋外等了两天两夜，以真心打动移民；市建材投资促进中心副主任汪辉，冒着近40度高温又经过多次转乘搭车到武汉找移民对象罗圣龙签订协议书，这样的例子举不胜举，仅直接牺牲在工作岗位上的移民干部就达6人。由于时间关系，在这里就不一一列举。正是这些可亲、可敬的移民工作人员不懈拼搏，扎实工作，保证了移民搬迁及其它各项工作的顺利进行。充分展示了全市党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。回顾移民搬迁工作历程，我们实现了工作，锻炼了队伍，凝聚了人心，展示了形象，创造了水库移民新的历史。在这项宏大工程中，全市广大干群集体铸就了伟大的移民精神，即顾全大局、舍家为国的奉献精神，坚韧无畏、克难攻坚的担当精神，团结合力、众志成城的协作精神，求真务实、奋勇争先的创新精神，自强不息、重建家园的创业精神，以人为本、和谐搬迁的服务精神，已成为丹江口宝贵的精神财富，将会永载史册，激励我们一往无前建设美好新生活。