韩国总理为何多“难产”(图)

2014年，5月28日，安大熙宣布放弃总理提名人资格。

　　国会人事听证是双刃剑

　　国会人事听证会似乎成了韩国总理提名人一道最难迈过的坎。

　　听证制度来源于英美，原本是个司法概念（如立法听证），后来被引入到人事任免上来，它的本质是一种监督性听证。国会人事听证会，就是国会参议院在行使人事同意权、批准人事任命时举行的听证会。

　　根据韩国的任命程序，总理由总统提名，再由国会举行人事听证会，获得批准后方能就任。因此，即使获得了总统提名，也经常会遭遇在野党事无巨细的查问。其中财产、住宅、子女兵役都是焦点。一位总统府负责人曾说：“因为惧怕人事听证会，不少人选择放弃出任总理一职。”

　　有韩国政治分析人士认为，国会人事听证制度就是一把双刃剑。去年在金容俊放弃总理提名资格后，朴槿惠曾对该制度表达了不满。她说：“韩国人事听证会制度的方式是有问题的，它倾向于将当事人视作罪人进行审问。虽然需要在国民面前验证公职候选人的政策理念等，但更需要保护个人私生活以及尊重人格。人事听证会应将重点放在当事人的办事能力上……优秀的人才因害怕出席听证会而不愿承担公职。”

　　韩国总理产生难，更换也频繁。据统计，韩国自1948年建国至今，共经历了11位总统，却更换了42位总理。在韩国目前的政治体制下，国家行政大权主要掌握在总统手中，而总理权力则相当有限。虽是内阁首长，但韩国总理并不经常扮演决策者的角色，而更像一个协助总统工作、执行总统政策的官僚。一方面，总理如果独立性太强，与总统政见不和，只有辞职一条路可走。另一方面，若政府执政不力，或有突发事件，招致民怨，不仅国会的反对党议员会要求撤换总理，总统也会考虑“丢车保帅”，以重新争取民众与国会的支持。此时的总理，就得主动为总统“挡子弹”，牺牲自己的权位，成全总统的执政“大局”。所以，撤换总理，早已是韩国总统应对执政困局与朝野争斗的重要手段。(《环球人物》杂志 万宇)