兰考，一个红色贫困县的突围

　　冯皓

　　6月18日这天，著名红色贫困县兰考同时迎来了两批客人。

　　第一批客人是金融界人士。包括农行在内的十多家金融机构的支行行长、副行长，在兰考县副县长杨志海的带领下，去了兰考堌阳镇，与20多名乡镇企业家展开银企对接。

　　第二批客人更“显赫”，是河南省委书记郭庚茂率领的多个厅局一把手。兰考县委书记王新军、县长周辰良等人，抓住这个难得机遇，下车伊始，就开始陈述发展难题，“讨要”发展政策。

　　最近，兰考的客人很多。这个50多年前因焦裕禄闻名的国家级贫困县，在习近平总书记视察一个月之后，正悄然展开一场新的贫困突围之路。

　　政治红利

　　地处豫东平原，北依黄河的兰考，历史上黄河多次在其境内决口改道，生态环境恶劣，风沙、盐碱、内涝“三害”肆虐,也因此造成了这个农业县城的穷困记号。

　　“近年来，兰考发展取得了一定成绩，但与兰考的政治影响……相比是有差距的。”河南省委书记郭庚茂在6月19日兰考座谈会上的表态，再次从侧面验证了兰考的尴尬地位。

　　作为焦裕禄献身之地，50年来，兰考享受着举国瞩目的政治光环，包括习近平在内的多任国家领导人，曾先后前往兰考调研。今年3月17日和5月9日，习近平更是先后两次考察此地。

　　但另一方面，几十年来兰考一直头顶“国家级贫困县”的帽子，经济发展水平长期在河南排名倒数。

　　按照兰考官方公布的数据， 去年兰考县实现GDP 193亿元，在河南100多个县市的排名，比5年前上升了35个位次；11.1%的GDP增幅也位居河南10个直管县第二位。然而，按照当地公布的全县人口83万计算，人均GDP仅为2.3万元，与周边县相差甚远。

　　北邻陇海铁路，南邻连霍高速公路，310国道和106国道在集聚区内交会。距京广铁路、京九铁路、郑州国际机场均一小时路程，距连云港4小时路程。这些地理优势并没有把兰考拖出贫困怪圈。

　　《第一财经日报》记者日前在兰考采访时发现，兰考县大多数公务员仍在上世纪八九十年代的旧办公楼中办公，部分甚至连电脑也没有配备。一些单位的卫生间仍在沿用上世纪八十年代的长通式厕所，一到夏天苍蝇乱飞。

　　如何帮助这个贫困的红色县城快速突围，成为眼下河南全省的一个“政治命题”，甚至一些中央部委、央企，也开始加入到帮助兰考突围的队伍。

　　《第一财经日报》记者统计发现，仅6月一月，便先后有郭庚茂、河南省副省长李克以及中信资产董事长刘志强等人密集到访兰考。

　　这三次考察，从远景规划，到具体操作，不一而足。郭庚茂要求兰考按照“三年实现脱贫、七年基本实现工业化城镇化和城乡公共服务均等化”的目标标准去考虑问题、安排工作。李克则希望通过将开封建设成为新兴副中心城市，进而辐射兰考发展，为此将安排1500多亿的资金进入开封。

　　中信集团董事长刘志强则率领100多名中信公司人员到达兰考，探讨与兰考展开资本合作的可能性；随后，中信信托、国家开发银行等多家金融机构高管也先后密集到访兰考。

　　政策反思

　　作为焦裕禄之后的第十四任兰考县委书记，王新军也在不断反思：为什么守着焦裕禄这笔精神财富，50年了仍有10万人没脱贫？

　　以泡桐加工为例，作为焦裕禄留下的重要遗产之一，如今民族乐器产业已经成为兰考的三大支柱产业之一，由兰考生产的民族乐器音板，占据了全国市场的90%。但遗憾的是，大多数企业均为规模散、品牌弱的家庭作坊式企业，遍布堌阳镇的百余家企业中，仅有一两家企业创出了自己的品牌。

　　此前，兰考也曾将希望寄予“招商引资”，但屡遭碰壁，甚至被骗。

　　兰考县长周辰良曾在5月的一次民主生活会上痛陈，2012年被省发改委列为重点项目的河南福临银基服饰工业园，当初招商时曾高调规划投资14亿，孰料仅过一年便因资金链断裂沦为“烂尾”项目，被占用的近千亩耕地沦为荒地。

　　一位当地政府官员对《第一财经日报》记者说，当年拼了命想通过招商引资把兰考的工业发展起来，结果大企业不愿意来，招商来的企业很多只有空壳，不过是想利用国家对兰考的优惠政策。

　　当地干部思想的保守，也被认为是阻碍兰考脱贫的重要因素。

　　“守着这么好的政治资源，每年接待那么多官员、企业家，却没静下心好好想想，该如何把这些资源好好对接。”上述官员说。

　　“所谓招商引资，以前我们都觉得，把外地企业吸引到这儿就算成功了，现在我们才感觉，所谓‘引资’，是应该真正招商进来一些能跟兰考结合的产业，用外来资金推动和整合兰考的传统产业，提升兰考的经济发展。”这位官员反思道。此前兰考招商进来的很多企业之所以活不长、长不大，最关键的原因是缺少产业根基支撑。

　　产业突围

　　眼下的兰考，试图将结合当地产业基础，通过市场化引导注入资金支持，作为突围的一个重要方向。

　　“不少银行的省级分行已经来调研过好几次，一是看现有的银行信贷产品能不能跟企业对接，二是通过调研发现一些新问题，为下一步推出一些面向农户的金融产品提供参考。”兰考县副县长杨志海对《第一财经日报》记者说，将产业与资本融合，显示出此次的突围与之前的不同。

　　目前兰考除了与中信资产公司以及河南省级金融机构对接外，总部位于郑州的中原证券，也被拉入兰考县城，将在近期设立营业部。中原证券多次到兰考现场调研，并对当地优秀企业进行一对一辅导，其中，针对当地的一个良种培育企业的上市辅导工作已经展开。

　　郭庚茂也在6月19日的座谈会上提到，要将发展农村金融，作为撬动和改变兰考经济的重要支撑。

　　“兰考作为贫困县，如果发展成为先进县，不但人民群众得到实惠，而且实现了焦裕禄同志的梦想，是焦裕禄精神的物质体现，体现了共产党人的成功实践。”郭庚茂在今年4月到兰考调研时的一番话，显示出这个贫困县能否成功实现贫困突围背后的“政治符号”。

　　对于未来的兰考发展，郭庚茂还向各厅局部门明确了更详细的方向：“下一步，省发改委、工信厅等部门要帮助兰考分析内外条件，进一步确定战略方向，拉长主导产业链条、形成产业集群。省工信厅、商务厅等部门要考虑利用兰考这一品牌，帮助兰考搞好招商引资，引荐一些大中型企业入驻兰考，引进一些产业项目落户兰考，以产业集聚带动经济发展。”

　　这一次，兰考能摆脱头上戴了近30年的国家级贫困县的帽子吗？