五大都市圈为京津冀发展提供蓝本

　　“让市场在资源配置中发挥决定性作用的全面深化改革为大都市圈发展提供了制度保障。”国务院发展研究中心副主任张来明在近期举办的一次研讨会上表示。

　　本次研讨会（5月28日~29日）由中国发展研究基金会主办，名为“大都市圈发展：国际比较与启示”。多名部委、企业、国际组织和大学的专家学者，会同英国、美国和日本的三组国际专家讨论了英国伦敦、美国和日本东京大都市圈发展的情况与经验，为正在推进的京津冀协同发展提供经验，赋予启示。

　　张来明介绍，这次研讨会是在中国城镇化经过30多年持续快速发展，习近平总书记多次就京津冀地区协同发展作出重要指示的背景下举行的。

　　他指出，中共十八届三中全会以来，在财政、土地、户籍管理、计划生育、社会保障、资源开发等领域的制度突破，对大都市圈的发展都是强有力的推动。

　　除三中全会改革带来的制度保障优势外，张来明还认为，中国大都市圈的发展具备其他三个发展优势。

　　其一，中国经济持续健康发展的基本态势没有改变。其二，中国过去30多年的持续快速发展，尤其在基础设施和公共服务方面的显著改善，为大都市圈的发展提供了重要的硬件和软件支撑。

　　其三，作为一种智力支持，中国在实践中探索出和树立起科学发展的理念。

　　但同时，中国三大都市圈发展也面临自身难题。主要表现为严峻的资源环境约束，行政手段对市场配置资源的不当干预和约束，以及当前发展阶段，资金、人力、技术、经验、管理等因素的局限性。

　　张来明用“聚集”和“组织”来描述整个城市化的基本特征，并指出，规模经济和范围经济不仅对国家的经济和产业布局具有重要的意义，而且对公共服务能力的增强，对国家治理和社会治理模式的改善也具有显著的影响。

　　目前全球有五个具有世界级影响力的大都市圈，包括美国的纽约、波士顿、华盛顿都市圈，五大湖都市圈，日本东京都市圈，英国伦敦都市圈，法国大巴黎地区。

　　大都市圈以一个或若干个大城市为核心，形成经济和社会活动活跃、功能互补性强的空间圈层结构，成为所属国家的创新中心和竞争力高地，并且较大程度地缓解了单一城市因人口、资源、人类活动等因素过度聚集而产生的各种城市病。

　　张来明指出，城市的形成和发育、城市空间结构的调整和优化、城市对先进技术的开发和应用都有一定的规律可以依循，都有一定的经验可以借鉴。

　　在过去30多年里，中国经历了持续快速的城镇化过程，城镇化年均提高1个百分点。2013年中国的城镇化率已经达到53.73%。从中国的人口规模来看，过去30多年的中国城镇化可谓人类历史上最大规模的城镇化。