中国有望获取公民在美账户信息

　　早报记者 黄翱

　　备受瞩目的美国《外国账户税收遵从法》（FATCA)将于7月1日正式实施。美国强制实施这项法案旨在打击全球范围内美国公民的逃税。

　　作为全球第二大经济体，中国是否会与美国签署就FATCA的政府间协议（IGA）一直都是全球关注的焦点。《华尔街日报》近日报道称，中美两国已经就条款达成一致，完成草签。对于中国而言，签署这一IGA协议的最大意义在于，根据其互惠原则而分享的信息：中国国内银行将向美国公开美国公民在中国的账户信息，作为回报，美国也会向中国开放中国公民在美国的账户信息。这无疑将有助于中国政府掌握公民海外资产状况，对反腐、反恐及监控海外移民等都有积极意义。

　　美国每年或增8亿收入

　　下周正式生效的FATCA法案要求美国以外的金融机构今后需要向美国本土金融机构一样，向美国税务机构报告金额超过5万美元的美国客户账户信息，而非金融外国实体也应当披露其美国的投资者是否拥有超过10%以上的权益。而那些没有在美国政府注册、未能披露或者说明以上这些信息的外国机构，都将被美国政府征收30%的预提税。

　　美国财政部说，美国已与全球80多个司法管辖区达成了《外国账户税收遵从法》相关协议，涉及超过7.7万家外国银行、投资基金和其他金融机构。美国财政部分管国际税收事务的副助理部长罗伯特·斯特克说：“显然国际社会强力支持《外国账户税收遵从法》，这一成果将帮助我们实现阻止逃税和缩小税收缺口的目标。”

　　《外国账户税收遵从法》2010年3月18日由美国总统奥巴马签署成为联邦法律。因海外避税，美国财政每年损失大约1000亿美元。媒体评述，这部法律将使美国纳税人更加难以通过海外账户或空壳公司隐藏资产，从而能弥补联邦税收收入。

　　不过，这部法律在美国国内也存在争议，主要涉及执行难度、执行费用以及可能影响对外关系等方面。一些专家预计，这部法律每年或将为美国财政增加大约8亿美元收入，但执行的代价可能更难估计。

　　中美或已草签协议

　　根据美国与其他国家签署的《外国账户税收遵从法》相关协议，除其他国家向美国政府提供美国人的金融账户信息，美方同样也要把在美国的其他国家公民账户信息提供给相应国家。

　　《华尔街日报》称，中美两国已经完成相关协议的草签工作，但在正式签署前还需审议协议细则。

　　有分析指出，对于中国而言，签订IGA的主要好处是可以获得中国公民在美国的账户信息。并且，随着美国倡导的多边国际监管体系的建立，中国可以与更多的国家共同交换和分享我国公民的海外账户信息，有利于及时全面地掌握中国公民海外资产的状况。这对于强化中国的税收管理，提高纳税人的税法遵从度，加强反腐、反恐力度，监控海外移民情况都是有积极意义的。

　　目前，已有36个国家和美国签署了此类协议，另有42个国家也接近签署协议。协议根据签订国家的规模和意愿分为两种模式，由外国金融机构向当地税务部门提交美国公民的账户信息，再由后者向美方提交，或者由金融机构直接提交给美方。据悉，台湾与香港地区也已经接近达成协议。目前尚不明确中方就FATCA签署IGA的意向，但两国一旦签约，相关部委应该会出台相应的国内政策性文件来规范情报交换的程序。

　　就在6月25日，俄罗斯上议院通过了议案，表明在征得俄罗斯政府相关部门同意后，当地金融机构可以向美方提供这些信息。