联合国引入中国绩效审计模式 增收节支超5亿美元

　　【高端访谈】刘家义：中国的审计模式得到联合国认可

　　720条审计建议95%得到整改落实

　　推动联合国完善制度500多项

　　为联合国增收节支超5亿美元

　　《中国经济周刊》 记者 姚冬琴 | 北京报道

　　今年中国刮起的“审计旋风”尚未平静，7月23日至24日，中国审计署审计长刘家义出现在联合国审计委员会会议现场，与印度审计长进行工作交接。至此，中国审计署六年联合国审计工作圆满结束。

　　与中国审计署审计长头衔相比，刘家义的这一国际职务并不广为人知。2008年7月，他正式履职联合国审计委员会委员，这是第一次有中国人担任此职务。其中，2011年1月至2012年12月，他还担任该委员会主席一职。

　　如今，是交上成绩单的时候了。6年来，中国审计团队向联合国提出720条审计整改建议，其中95%得到了整改落实；还推动联合国在多个领域建立和修订完善制度500多项，促进联合国预算管理不断深化、维和行动日益改进、资金使用更加高效、业务运转更加透明、问责机制逐步完善。

　　中国参与国际审计的脚步仍在前进。2013年10月，世界审计组织第二十一届大会在北京举办，刘家义当选该组织理事会主席，将继续带领中国审计团队为促进全球治理做出贡献。

　　与国内审计引起强烈关切相比，人们也许会问，中国人为什么要到联合国去审计？审得怎么样？审计联合国又能给中国带来什么呢？

　　审计改变了联合国预算审查程序

　　增收节支超5亿美元

　　改革，已经成为全球议题。与正在进行深化改革的中国一样，今天的联合国，同样正经历着一系列深刻而影响深远的管理改革，包括改进问责和监管，建立高效、透明的治理机制，优化预算管理，推行国际公共部门会计准则，重构全球采购架构等。

　　目前，联合国系统共聘用7万多名工作人员，另外还有10多万人参与世界各地的16个维和行动。联合国每年的经常性预算大约为26亿美元，维和行动开支费用75亿美元左右。对于这个“庞大集团”改革并非易事。

　　由于联合国工作非常特殊，一些部门和工作地点管理不善，存在虚报预算、贪污、欺诈等现象，导致联合国存在资源浪费、效率不高、不问责等问题。

　　在刘家义的理念里，审计应当发挥“免疫系统”功能，及时预防、揭示和抵御各种风险，为联合国改革的顺利进行贡献力量。

　　“在联合国审计中，我们紧扣预算管理与预算改革主题，在强化联合国预算编制、规范预算执行、提高预算绩效上下功夫，揭示出联合国一些机构预算编制不实、预算执行不力、虚列支出、挪用资金等问题。”刘家义说。

　　例如，一些机构多报人员编制和飞机等重要资产需求，但同时人员长期空编、花费巨资租赁来的飞机长期停飞；有的机构招标采购不规范，低价中标后违规大幅调升合同价格；有的机构资产管理混乱，一边大量库存，一边持续采购，上亿美元资产长期闲置；有的机构对其筹款单位疏于监管，筹款单位不仅留用超过25%的慈善捐款用于高额薪酬和管理费，而且还大量滞留应缴联合国机构的募捐款项。审计结果引起联合国管理层的震动。

　　据不完全统计，6年来，中国审计师通过审计，促使联合国核减人员编制1500多人，核减飞机部署16架，直接为联合国增收节支超过5亿美元。

　　“由于我们审计发现的问题涉及面广、金额巨大，暴露出原有预算审查程序的缺陷，促进联合国改革了预算审查程序。”刘家义说。

　　比如多年来，联合国维和预算审查程序一直是先审查下一年度预算，再审议审计报告。但自2010年起，联合国要求先行审议审计委员会提交的审计报告，然后再对照审计报告发现的问题，逐项审核下一年度的预算。这样做大大增强了预算审查的有效性。

　　刘家义提到，一位被审计单位的首席执行官曾专门找到他，要求“给点面子”，并说道：“中国的审计师就像是一些训练有素的牙医，看病时有些痛，但却对身体好！”

　　“中国审计署参与联合国审计，是中国承担国际责任、履行国际义务，为世界和平、发展、合作、共赢做出贡献的重要途径。审计联合国的成果，展现了中国审计围绕治理目标、维护治理秩序、完善治理体系、提升治理成效的能力，向国际社会展示了中国审计服务国家治理、推进全球治理的信心。”刘家义说。

　　联合国引入中国的绩效审计模式

　　中国审计团队在联合国还有一项创举，就是在对联合国维和行动审计中引入了中国独有的绩效审计模式。这种模式取得突出成效，引起联合国高层关注。

　　一直以来，联合国通过聘请独立的外部审计师实施财务审计，增强其财务信息的可靠性。然而，对于外部审计师提出通过绩效审计提升组织绩效、增强问责制和透明度、促进完善组织治理的建议，却未获联合国的支持。

　　中国审计团队提出绩效审计模式，无疑动了一些人的蛋糕。例如，联合国维和行动2012到2013财年预算达73.3亿美元，但中国审计团队对此进行审计后发现，维和行动财务管理中存在预算执行不力、虚列支出、挪用资金等问题，导致预算高估、结余较大等问题。联合国据审计意见对维和行动进行改进，一年至少节省几百万美元。

　　从“钱是怎么花的”到“用最少的钱办最多的事、最好的事、最值得的事”，中国审计团队改变了联合国审计的“游戏规则”。这一开始遭到联合国一些机构的强烈反对。

　　“联合国秘书处下面有些机构就认为，你审计只能是常规性审计，我们就提出不对，要开展绩效审计。联合国所花的每一分钱都来自各个成员国的会费，是来自于全世界纳税人的钱，你要对纳税人负责。我们跟相关部门一起磋商，讲道理。”刘家义告诉记者，“特别是在2011年和2012年我担任联合国审计委员会主席期间，先后与联大主席、联合国秘书长等联合国高层官员进行面对面的沟通，并就绩效审计专门致函联合国行政与预算问题咨询委员会主席，促使该委员会认可和支持了审计委员会关于加强绩效审计的提案。”

　　联合国大会2012年通过决议，确认加强最高审计机关建设，提高公共行政的效率、问责、效益和透明度，这标志着绩效审计得到联合国的认可。

　　“通过在联合国审计中开展绩效审计，对相关机构运行的绩效、经费开支的管理情况等进行评价，也为我国进一步深入开展绩效审计提供了启发。”刘家义说。