新华网北京7月30日电（鲁畅、孔祥鑫）银监会29日宣布，为加大对棚户区改造支持力度，批准国家开发银行住宅金融事业部开业。银监会有关负责人表示，此举是银监会贯彻落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的重要措施。
分析人士认为，国家开发银行住宅金融事业部开业，意味着中国版“住宅银行”启动。随着近1亿转移人口即将在城镇落户，担负政策职能的“住宅银行”，将创新城镇化融资方式，服务中低收入及转移人口的住房需求。旨在助力新型城镇化融资的住宅银行，将对我国保障房建设乃至房地产融资结构产生深刻影响。
助力下半年经济增长
银监会批准国家开发银行住宅金融事业部业务范围为：办理纳入全国棚户区改造规划的棚户区改造，及相关城市基础设施工程建设贷款业务等。
数据显示，今年上半年国开行新增承诺棚改贷款6760亿元，是去年同期的18倍；发放2195亿元，惠及棚户区居民213万户。记者从国开行住宅金融事业部了解到，下一步国开行将进一步加大金融支持棚户区改造工作的力度。
与此同时，以发行企业债形式筹集棚改资金方面也有突破。今年5月，国家发改委下发的《关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》，发改委将酌情扩大企业债券资金用于棚户区改造的规模，对棚户区改造项目较多、资金缺口较大，且地方政府性债务率较低的地区，适当增加其承担棚户区改造的城投类公司年度发债规模指标。
在就任住建部部长之前，陈政高用时一月赴皖、贵、川、湘四地调研了棚改和保障房建设。
分析人士认为，随着棚改效应显现，土地资产化提升，财政收入增加，不仅债务问题有效化解，城市综合环境、人民的生活水平也将大大提升。2014年政府工作报告确定改造的各类棚户区470万户，这一规模的改造需要超过1万亿元的资金。这意味着在经济乏力、新增长点尚不明显之际，棚改工作将担负起重要作用。
实现房地产“多条腿”走路
中国房地产行业是一个特殊而重要的行业。它既是国民经济的重要产业，又关系着百姓民生，构建多层次住房保障和供应体系将让更多的人实现“居者有其屋”的梦想。
除了棚改之外，目前，我国既有针对中高收入人群的商品住房，也存在满足不同层次人群需要的共有产权房、限价商品房、经济适用房、公租房等，中国房地产发展逐步实现了“多条腿”走路的态势。
不过，资金依然是中国地方保障房建设的首要课题。“当前在城镇化资金保障方面还存在一些问题，主要表现在资金缺口巨大，需要专项资金支持。”国家开发银行行长郑之杰近日在上海表示。
根据国务院要求，中国住宅金融机构将发挥依托国家信用、服务国家战略、资金用保本微利的金融供血作用。郑之杰介绍，国开行将确保每年发放贷款60%以上，投入新型城镇化建设。同时，为了统一防范地方发债风险，地方政府将接受信用评级，并设立负债的天花板。
分析人士认为，继“完善住房保障机制”写入政府工作报告后，中国版“住宅银行”启动，中国将形成“开发性住宅金融机构＋个人公积金住房储蓄”的住房金融体系。
稳增长与保民生并进
截至6月底，全国保障性安居工程已开工530万套，基本建成280万套，分别达到年度目标任务的76%和58%，完成投资7200亿元。住房和城乡建设部表示，目前，包括棚改在内的保障性安居工程进展顺利。
以辽宁为例，2005年以来，辽宁省棚户区改造累计投入建设资金700多亿元，可拉动的投资却达到2500亿元以上。辽宁省棚户区改造创造带动约12万人次就业和再就业。
在这个过程中，政府主导与市场化运作相结合，中国探索出“政府主导、市场运作”的棚改新路。2008年起，全国范围内开启大规模棚改，内蒙古、吉林、江西、山西、湖北等省份正在有步骤地推进棚户区改造。
根据国家开发银行董事长胡怀邦此前明确要求，打好支持棚改攻坚战，争取全年发放贷款4000亿元以上，确保棚改好事办好，提高棚改资金使用效率。而下一步，银监会将按照4月2日国务院常务会议部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造支持作用的精神，明确监管措施，指导国开行加强对事业部管控，更好支持棚改提速，服务国家战略。
“中国房地产市场正处于增长的换挡期、结构的调整期、政策的完善期。要在稳增长与保民生中求得平衡，加大棚户区改造的力度，是当前和今后一个时期的重要选择。”中国房地产业协会副会长朱中一说。
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