2003年4月,“关爱女孩行动”启动,旨在通过倡导男女平等思想,扭转中国、特别是农村贫困地区存在的新生儿男女性别比失衡问题。卫生、公安、司法、检察等多个部门也会同在一起,严厉查处胎儿性别鉴定和性别选择引产的违法案件。然而2004年,出生人口性别比达到历史最高纪录121.20.时任国家主席胡锦涛在人口资源环境座谈会上,明确提出人口出生性别比的问题,作为未来十年一个重要任务。
通过综合治理,2009年,中国出生人口的性别比开始出现拐点,持续5年下降,但至今仍在高位运行。
“硬指标”和“问责制”是否有效?
2011年,十七届中共中央政治局第二十八次集体学习,主题就涉及男女性别比例。胡锦涛部署工作时强调,要综合治理出生人口性别比问题,切实促进社会性别平等。
“高层非常重视,讨论非常热烈,提出了很多建议”,翟振武当时应邀授课,令他印象最深的是,胡锦涛抛开稿子讲了很多内容,反复强调加强任务落实。
2011年国务院印发的《国家人口发展“十二五”规划》提出下降至115以下的目标。“地方政府达不到目标,就要接受问责”,翟振武表示。
2012年,新一轮国务院机构改革,原卫生部与原国家计生委整合,组建国家卫生计生委。一位此前国家计生委的官员接受南都记者采访时就表示,合并后对降低性别比更有利,“联合检查更方便”。
此后,卫计委联合公安等部门进行了多次专项行动,力度之大也超乎以往。
最近一次大动作就在一个多月前。6月30日,国家卫计委下发《关于印发全国查处“两非”案件区域协作工作规范(试行)的通知》,通知要求“两非”案件查处区域协作联席会议每年至少召开一次,遇重大案件或者重要情况可以随时召开。就在一个月前的5月21日,国家卫计委家庭司在浙江召开全国整治“两非”区域协作工作会议,为通知出台打下基础。
“通常在某一个方面的问题复杂,牵涉面大时,就会采用联席会议的方式,来通气协商,互相配合处理。”在强化部门联动机制方面,北京市、海南、浙江、湖南省都有了明确动作。
不少地方出台相关措施力控性别失调,河南、陕西、吉林、上海等地甚至将性别比例直接挂钩官员“乌纱帽”。比如陕西2006年就规定,将对连续两年以上出生人口性别比非正常升高的市、县主要领导将暂时不予提拔;河南2009年规定,性别比例过高的地方,政府领导将被“一票否决”。
“这难以改变根深蒂固的重男轻女思想”,翟振武坦言,如果纯粹依靠经济社会发展去改变中国社会的性别观念,需要很长时间。
建议将“非法鉴定胎儿性别”入刑
如何扭转性别比失调?多位学者均将矛头指向立法。
出生人口性别比长久以来都居高难下,非法胎儿性别鉴定和选择性别的流产、引产是出生人口性别比偏高的直接原因,而造成偏高的原因,是对“两非”的行为缺少相应的法律打击和惩处。
尽管现行刑法第336条规定对未取得医生执业资格的人擅自为他人进行终止妊娠手术,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或管制。但这明显存在不足:一是对非医学需要的进行胎儿性别鉴定没有列入惩处。二是上述法条只限定没有执业资格的人,但实际上一些具有执业资格的医生或医疗机构从事“两非”就无法惩处。从2005年起,几乎每年都有全国人大代表、政协委员呼吁,应修改刑法明确规定惩处实施“两非”的行为,
借鉴国际经验,韩国10年前也与中国一样面临严重性别失衡的问题,但1997年已恢复正常。其中重要原因是1994年通过立法,将非法鉴定胎儿性别入刑。在韩国,医生若透露胎儿性别,最高面临三年有期徒刑,1000万韩元罚款。
湖北省一直是我国出生人口性别严重失衡的省份,湖北省卫生计生委主任杨云彦在7月10日国家卫计委举行的新闻发布会上直言,尽管加大打击“两非”力度,“费了很大的劲”,但效果并不理想。
从2012年起,杨云彦曾多次在全国两会呼吁对“两非”入刑。今年3月的两会,杨云彦以全国政协委员的身份提出,应该修改刑法第336条,取消犯罪主体的资格限制,并明确对非法胎儿性别鉴定的行为进行定罪量刑,“像酒驾入刑出台之后马上产生效果”。
“单独二孩”有利于缓解性别失衡
从去年底开始,全面放开“单独二孩”政策,这对出生人口性别比会产生哪些影响?浙江是全国第一个放开单独二孩的省份,从目前公布的数据看,从今年1月17日实施单独二孩,男孩出生1309人,女孩是1135人,依然没有扭转“男多女少”的局面。
多名学者指出,在自然生育状态下,多生是达到出生人口性别比平衡的手段,多生有利于出生人口性别比的下降。穆光宗指出单独二孩政策实施后,生育选择空间的拓宽对缓解出生性别比失衡会有一定帮助。
不过,并不能寄望通过单独二孩实施,能促使严重偏高的出生人口性别比恢复正常。翟振武指出,尽管单独二孩放开后,一部分第一胎是男孩的家庭,第二胎更愿意生女孩,或者对孩子的性别已不那么在意,相对而言,更多女孩子就能被生下来,“但不要期望此政策就能完全扭转我们性别比的失调”。
相比之下,“治本”更为重要。多位学者均建议,要把提高女性的社会地位,把男女平等从口号变成现实行为和理念。这对于中国的现实而言,任重道远。
“剩男”:6年后男性或多出3000万
按照2006年国务院办公厅印发的《人口发展“十一五”和2020年规划》中指出,到2020年,预计20岁—45岁男性将比女性多3000万人左右。
原新指出,过去30多年持续的出生性别比偏高,导致先天性的、原发性的性别结构的失衡,必然会影响到未来整个中国人口的婚配、就业方面的性别结构。
首先面临的是“男多女少”造成的“婚姻挤压”。当90后进入婚育年龄,大约从2015年开始,这种堆积效应就会放大。
除了年龄挤压外,地域挤压也将越来越明显。比如通过人口的迁移和流动,在大城市找不到老婆,很可能就往农村找,农村男性就只能往更贫穷的地区找,最后很可能导致最贫困最落后的边远山区出现“光棍村”。
根据西安交通大学人口所2010年对全国28个省份共计369个行政村的调查,平均每个行政村至少有9个“光棍”,平均年龄达41.4岁。2013年之后,中国每年的适婚男性过剩人口在10%以上,平均每年约有120万男性在婚姻市场上找不到初婚对象。
此外,性别失衡也会对就业造成影响,传统女性占优势的岗位可能会被男性挤压,对妇女就业地位的提升造成影响。此外,没有婚配对象还容易引发社会不稳定,导致性暴力、拐卖人口、买卖婚姻、儿童失踪等案件的上升。
“剩男”的增加进一步降低了婚内的生育率,加剧了低生育率的问题,形成一个“恶性循环”。
原新指出,“中国还没有经历过这个阶段,有些危害是不可预判的,而且这个数字(多生出来的男孩)还在不断扩大”。对此穆光宗也持相同观点,他指出,2000万以上男性可婚过剩人口是以前从来没有遇到过的严峻问题。
采血到香港鉴定胎儿性别形成产业链
8月7日,深圳罗湖海关在一名出境内地女子的手提袋中查获96管人体血液样本,经检查,B超检查单上均显示血样提供者已怀孕,并注明孕周、胎儿大小等相关信息,“同意检测书”上列明这些血液样本用做相关D N A检测。
随着内地胎儿性别鉴定打击力度加大,内地孕妇采血送香港鉴定胎儿性别势头蔓延,甚至已形成完整的地下产业链。
南都记者通过网络搜索,轻松找到多家从事胎儿性别鉴定业务的香港诊所信息。南都记者随机联系其中三家,均表示可进行鉴定。
其中一家“香港恒安国际医疗”的业务员何小姐对南都记者表示,孕妇怀孕满7周-8周即可抽取母体静脉血鉴定胎儿性别,一般两三天就能拿到结果。
由于内地鉴定胎儿性别属非法行为,记者对是否会泄露个人信息遭受查处表示担忧。对此,上述诊所业务员何小姐声称安全上有绝对保障,孕妇只需准备B超单,无需提供其他信息。“香港不查这个,也查不了”。
国家卫计委称,2013年以来全国共破获“两非”案件1.1万多件。7月26日的工作会议上,李斌要求,要加大采血鉴定胎儿性别的打击防控力度。针对广告、中介、采血、运输、出境等关键环节,采取切实有效的措施,打掉一批涉案团伙,坚决把采血送香港鉴定胎儿性别行为的蔓延势头打压下去。
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