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| 第一次庭审结束后，并没有当庭宣判，原告和被告没有对话，各走各路。 （郭立亮/图） |
镇党委开会决定选择诉讼方式—行政手段已没有办法，而渔民去了县政府上访，“再去的话就是市政府了，这个事情还是不能够到市政府去集体上访吧？”
县长始终没有出庭应诉，“县长不想太高调，真的要出庭，那才是被人觉得作秀了”。
游涛没有立即离开法庭。隔着已经被关闭的玻璃门和门外一排警察，他看到一些渔民指手画脚地骂着。
2014年8月26日，湖南南县人民法院。一起特别的官司：原告是三仙湖镇人民政府，被告除了南县国土局，还追加了南县人民政府。这是自8月18日之后，该案第二次开庭。
原告请求撤销被告颁发的关于三仙湖镇渔场的一张土地证—它将镇政府主张所有的渔场确权给了本地的渔场村民集体。
法院依旧没有做出判决。主审法官说，此案或将在14天后开庭宣判。
这天，从凌晨就飘起小雨，直到上午10点半庭审结束时还没停歇。在场的渔民顾不上打伞，“他们在拖，敷衍我们渔民的利益”。
身为三仙湖镇镇长的游涛，似乎吸取了第一次庭审时的教训，打算等愤怒的渔民散去，再走出法庭。他事后告诉南方周末记者，“怕引起冲突”。
对于庭上对峙的上下两级官员而言，这次官司不仅要解决鱼塘地权归属问题，也是依法行政的生动实践。而一些渔民担心，“官官相告”的背后，不过还是“官官相护”。
渔场所有权：镇政府VS本地渔民
南县隶属于湖南省益阳市，地处湘鄂两省边陲，洞庭湖区腹地。河流湖泊众多，多年前就陆续被各地开发成大大小小的渔场。
在三仙湖镇，有6000亩水域，其中4000多亩，由镇政府成立的开发公司管理，多年来承包给外来渔民；另外2000多亩，则由当地渔民分户承包，这片水域，被当地人俗称为三渔场。
多年来，镇里的开发公司和三渔场经营着各自的水域，也算相安无事，直到2011年，这种平静的局面被打破。
这一年，承包了开发公司部分水域的6户养殖户，因长期不按时缴承包费，被三仙湖镇政府告上了法庭。不料，在法庭上，6户养殖户拿出南县国土局2005年3月25日颁发的一份土地所有权证：他们承包的水域，所有权属于渔场村民集体，而不是三仙湖镇政府。
三仙湖镇政府最后撤诉，此事也就不了了之。但三渔场的群众得知这本土地证后，无不震惊。
在渔场场长赵长发等人的带领下，他们开始找县里讨说法。龙正南被推选为维权的代表，他对南方周末记者说：“这么说，我们多年来跟镇政府承包的水域，原本就是我们自己的。”而他们还在给镇政府缴纳承包费。
但在镇政府看来，颁发这个土地证，是“国土局存在错误和重大瑕疵”。
镇长游涛告诉南方周末记者，三渔场与开发公司同属该镇直接管理单位。他提供的一份说明称，三仙湖镇渔场位于老调蓄湖区域，原本是荒地与水面参差交错的蛮荒之地，1958年，三仙湖人民公社（即现三仙湖镇）成立了湖泊管理委员会，后更名为三仙湖渔场。后来形成开发公司经营一部分和三渔场本地渔民承包一部分的事实。
因此镇政府认为，南县国土局对六千多亩水域进行确权并颁发土地证，是错误的。
此外，镇政府指称确权的程序存在问题。
“当时的确权只是走了一个过场，为了应付上面的检查，没有仔细勘测。”三仙湖镇纪委书记龙治国告诉南方周末记者，镇政府没有签字盖章。
“如此重大的事宜，一定会在镇党政会议上传达通报，但目前我们找不到当时任何的会议记录。”游涛说。“如此重大的权属确认问题，不可能不经过党政会议，这是一个基本常识。”
他们还从南县国土局了解到，当时土地登记卡登记的是“三仙湖渔场集体”，但因当时系统软件原因，土地权利证书所有权人默认生成“三仙湖渔场村民集体”。对此，南县国土局耕保股股长李自力表示“不便多谈”。
“不能拖了， 再去的话就是市政府了”
本地渔民和镇政府的争端，原本有望解决。
经过多次行政协调，2013年的8月7日，镇政府与三渔场和开发公司的承包户达成协议：“搁置争议，依法界定，三渔场与开发公司组建成‘三仙湖渔场"。
按照方案，从渔场全体养殖户中推选5-7人成立议事会，镇政府委派副镇长周国军担任渔场的支书。
方案计划在2014年3月1日前实施完毕。
然而，很快三渔场的渔民们发现，开发公司又与原来的外来承包户续签了承包协议。“这不是两面三刀嘛！”
南县县政府一楼就是信访大厅，在多次上访无果后，愤怒的渔民们曾冲到楼上，进入县长办公室讨说法，但县长不在，嚷了一阵后，又去县国土局，双方沟通中，激动的渔民砸坏了部分设施。
那一次群体上访，前后三天三夜。第三天中午，游涛遇见了县长，此前他其实已经向县长做过汇报。这时，县长说，实在行政协调不成，就通过法律途径。
2014年4月8日，三仙湖镇政府向南县人民法院提起行政诉讼，要求国土局撤销2005年向三仙湖渔场颁发的土地所有权证，三仙湖渔场为第三人。
南方周末记者获得的南县国土局局长叶良4月25日答复南县法院的行政答辩状，其称，该局办理三仙湖渔场的集体土地所有权登记的行政行为“程序合法、实体合法”。
6月20日，三仙湖镇政府又给南县人民法院发去决定追加南县人民政府“参与本次诉讼”的申请，称这是为了“便于人民法院查明本案的事实”。
南县县长汤跃武7月4日回复南县法院的答辩状，态度与国土局长一致，“请求人民法院驳回原告的诉讼请求。”
“现在年龄大一点的干部在看待评价这个事情的时候，仍然要受到传统思维的影响，这有点冒犯上级的意思，胡来了。”三仙湖镇纪委书记龙治国透露，追诉了县政府后，有些朋友来问：“都是同在官场，低头不见抬头见的，你们没有一点顾虑吗？”
龙治国认为，现在是法治社会，通过诉讼途径解决问题比行政协调更具权威性和规范性，也是近几年乡镇干部执政理念转变的表现。
作出这个决定，镇里很慎重。
“提起诉讼前，镇党委开了几次会，也有一些不同意见，但最终做出了一致决定。”游涛说。
“不能拖了，”在游涛看来，诉讼成本高，耗时费力，但由于行政手段已经没有办法了，而渔民已经去了县政府上访，“再去的话就是市政府了，这个事情还是不能够到市政府去集体上访吧？”
游涛还主动去找了县长汤跃武，他告诉南方周末记者，县长的态度很明确：“只有依照法律才能有效解决问题。要求不能干预法院判决，有错就纠错。”听了这番表态，镇政府的干部觉得，“让我们有个底气”。
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