第2页 :巨资分配决策被指缺乏充分论证
巨资分配决策被指缺乏充分论证
大笔资金分配的决策被指缺乏充分的论证。民盟市委会方面解释说，例如东莞每年将1/4的巨资用于LED产业发展，LED产业并不是战略性新兴产业，只是一种竞争性的产业而已。全国已有不少地方政府大力资助LE D产业，为什么东莞还要每年从“科技东莞”工程安排如此多的资金支持LED产业？
从某种程度来讲，在市场竞争比较激烈的情况下，东莞的经济发展逐渐失去自我，盲目跟风的现象日趋严重，总是跟在别人屁股后面走。
专项资金使用管理问责条款模糊
2012年10月颁布的《东莞市科技东莞工程专项资金使用管理问责暂行办法》规定“给科技东莞工程专项资金造成重大损失或在社会上造成恶劣影响的，对负有直接责任者予以引咎辞职、责令辞职或免职；对负有主要领导责任者予以公开道歉或停职检查；对负有重要领导责任者予以诫勉谈话或通报批评。给科技东莞工程专项资金造成一定损失或在社会上造成较大影响的，对负有直接责任者予以诫勉谈话或通报批评。”
民盟市委会方面认为上述规定下的问责机制模糊。在其提案中连续发问：“什么叫"重大损失"？什么叫"一定损失"？什么叫"在社会上造成恶劣影响"？什么叫"在社会上造成较大影响的"？如何来鉴定？"重大损失"、"一定损失"、"在社会上造成恶劣影响"以及"在社会上造成较大影响的"的界定标准是什么？由谁来裁决？公开道歉或停职检查的问责程度相差甚远，由谁来做决定？问责会不会大事化小，小事化了或因人而异？如何来体现公平性和公正性？”
场外声音
[回应]
市财政局：正在建专项资金网上管理平台
对此，市财政局近日已作出详细回复。该局方面坦言，“科技东莞”专项资金在操作过程中出现了一些漏洞，影响了专项资金的效益，降低了群众的期望值。
该局表示，在2014年将正式启动创新财政投入方式的试点工作，并继续研究对”科技东莞“工程专项资金的财政投入方式进行全面改革，更多地采取风险补偿、贴息、以奖代补、股权投资等方式，探索采用创新券，针对不同的企业类型和需求，采取适用的财政资助方式，努力使财政资金得到有效监管，发挥更好效用。同时，还将强化绩效评价。
在加强信息公开力度方面，该局牵头正在开发建立统一的“科技东莞”工程专项资金网上管理平台，对专项资金的设立、调整、申报、审批、分配等各个环节都尽可能做到信息公开、阳光透明，接受社会的监督。
科技局回应审计报告
“科技东莞”专项资金
两企不合条件照领资助150万
科技局：已追回了钱
南都讯 20亿元“科技东莞”专项资金审计出现五大问题。"科技东莞"虽然名为"科技"，实际上是市里与多个部门分项统筹安排的一个资金专项。”科技局负责人解析，科技局负责实施其中科技发展专项部分，占整个盘子的2.8亿元，在这次审计中涉及两个子问题，都已进行了整改。对于“科技东莞”中涉及东莞市经信局的部分，该局表示，将于今日再作回应。
重大科技专项16子项目延期皆因政策断层
问题：审计报告中指，东莞市重大科技专项的8个大项目、19个子项目中，有16个子项目延期一年。
科技局回应：这批项目是2009年、2010年期间，在“十一五”“科技东莞”体系下立项的，当时是采用一旦立项就投入资助的模式；“十二五”新政策体系建立之后，期间出现了一个政策断层，财政资金拨付方式调整了，采用分期拨付方式，项目立项后必须达到一定效果和程度，才继续投入下去。这就形成了一个“政策真空区”，而一些项目一时没有扭转过来，还是看政府方面的投资才继续投入，就延期了，这有政策的原因。另一方面，2008年全球金融危机以来，企业普遍受到一定冲击，融资、生产、销售都受影响，造成项目进度慢于预期，具有客观因素。考虑到科技项目实施期比较长，容易受各种因素影响，风险也比较大，科技计划项目在政策设计上也尊重科技发展规律，允许项目申请延期。
当然19个子项目中有16个延期一年，这个比例也比较大，部分项目投进去的资金产生绩效不如预期，所以接下来我们会改革财政资金投入方式，对于企业承担的产业化项目采用科技金融手段给予支持，以调动社会资金参与，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，增加资金使用绩效。
企业拿到资助后倒闭属市场不可控力
问题：审计报告中指，有2家企业在获得300万元工程和技术中心财政资助一年后，相继关停该工程和技术中心并出售设备资产，影响财政资金资助效果。
科技局回应：这里有两个情况，一个是企业被审计出是不符合条件，但是拿到了钱的，我们已经将150万元资助金全数追回。这是因为企业把部分研发用的设备，放到生产车间，在资金审核的时候是将其设备价值计算在内的，但是审计的时候不将生产设备计入研发设备，导致它的研发投入不符合达500万元的条件。我们接受这个审计结果并将款项追回了。
另一个是有企业拿到资助后倒闭了。这是由于企业自身原因或市场变化而导致的，属于市场行为。比如说原来做PC电池的技术再高，遇到平板电脑时代也会面临市场淘汰，属于不可控力。我们在受理时针对企业的申报条件审核是符合工程中心认定条件要求的。
[新做法]
用拨贷联动代替直接支出提高绩效
东莞去年出台了《东莞市“科技东莞”工程专项资金绩效评价管理暂行办法》，科技局也将重新修订《东莞市科技创新平台建设资助办法》，改变市级工程技术中心的资助方式，不再用财政资金直接资助企业的方式，而是拨贷联动，鼓励企业在试点银行贷款并予以贴息，起到专项资金与企业风险共担的效果。
揭秘
被审计的政府部门是如何选定的？
在今年《关于东莞市20 13年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》中，专项资金、政府投资工程、镇街、部门单位、国有企业等都是采取了抽查的形式。如何确定最终审计哪些对象？
跟“科技东莞”相关，科技、经信两局被一并审计
东莞市审计局有关负责人表示，专项资金方面因为“科技东莞”、“文化东莞”等涉及金额较多，是重点审计对象，部门审计决定审计东莞市科技局、东莞市经信局是因为审计力量有限，这两个局都跟“科技东莞”相关，所以一并审计了。东莞市文广新局则因为已多年没有审计过，这一次便纳入了审计范畴。
镇街审计一般是轮流来，每年度审计两三个
镇街方面主要审计了清溪、樟木头、长安等镇财政决算情况。为何审计这3个镇的财政决算？该负责人表示，镇街审计一般是轮流来，每个审计年度一般审计两三个镇街。每年7月到第二年6月为一个审计年度，审计时间一般为上半年。
今年东莞未单独审计社会抚养费
此前社会抚养费的收支问题备受市民关注，东莞是否单独审计过社会抚养费？该负责人表示，今年东莞没有单独审计社会抚养费，省审计厅统一部署，审计了全省的社会抚养费。该负责人称，对东莞的社会抚养费是交叉审计的，由外地的审计局和省审计厅一起审计，然后报给省审计厅。
统筹：南都记者 卫学军 采写：南都记者 杨洋 严铧 洪灵芝 寇金明 卫学军 作者：卫学军
我来说两句排行榜