新华网北京9月4日电(记者 王海鹰 沈汝发 周畅 帅才)国家卫计委最新数据显示，2013年以来全国共破获“两非”案件1.1万多件。
9月3日，国家卫计委会同公安部、工商总局、食药总局发布《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠的规定(征求意见稿)》明确，介绍、组织实施“两非”行为的，最高可处罚3万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
针对“两非”新动向，征求意见稿还有哪些针对性的举措？为有效遏制伸向胎儿的“黑手”，监管措施和相关法律还应如何调整应对？
“地下团伙”非法鉴定胎儿性别猖獗
今年7月底，国家卫计委召开全国会议，要求坚决打压采血鉴定胎儿性别的蔓延势头。然而，话音刚落，8月初，深圳罗湖海关就截获96份试图携带出境的疑似孕妇血液样本。
同在8月，厦门、温州破获多起验血鉴定胎儿性别案，犯罪嫌疑人采血后将血样转送境外做性别鉴定，每鉴定一人收费3000元至6000元不等。
除采血送检外，近年来，非法鉴定胎儿性别新手段层出不穷。
民营医院非法鉴定、非法人流“一条龙”。安徽省凤阳县一民营医院以查治妇科病为名，为怀孕育龄妇女鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，仅两个月就有人流、引产180例。经核查，2011年3月至2014年5月，该院一直非法进行节育手术，每例人流、引产手术费用在3000元至2万元。
利用便携式B超机流动“作案”。厦门警方破获一个驾车流动“作案”的非法鉴定胎儿性别犯罪团伙。这一犯罪团伙，利用便携式B超机，在车上为孕妇进行非法鉴定胎儿性别，每个孕妇收费600元。已初步查证40余人次参与非法鉴定活动，其中有8名孕妇因鉴定结果是女孩而到医院或自行流产。
此前，声称可以验尿识性别的“验胎灵”也曾一度在网上大行其道，尽管“验胎灵中文网”已关闭，但它仍不时出没在网络上。
山东、安徽等省卫计委的有关人员均表示，随着科技发展，“两非”行为越来越隐蔽，且形成团伙组成产业链全程服务，发现线索、调查取证、处理处罚的难度加大。
“两非”伤及无辜生命 推高出生人口性别比
非法鉴定胎儿性别不仅剥夺胎儿、尤其是女胎的生命权，对孕妇也造成严重的身心伤害。
“孕妇非法鉴定胎儿一般是要男婴，不少鉴定出女孩的孕妇选择流产或者引产。而在非医学需要的情况下，正规医疗机构一般不会为她们做手术。”厦门市妇幼保健院一位专家说，“孕妇不得不选择地下诊所，而地下诊所医疗设备差，一些工作人员甚至没有行医资格，一旦孕妇在手术过程中发生意外，很可能发生一尸两命的惨剧。”
同时，还有个别孕妇因“地下鉴定”结果不准而流产。厦门翔安区人口计生局一位工作人员告诉记者，有位孕妇做B超鉴定，结果显示胎儿是女的，结果人流出来以后发现是男胎，“她悔恨又气愤，就向我们举报了。”
“两非”还是导致我国出生人口性别比长期高位运行的重要原因。2013年我国出生人口性别比为117.6,而国际上通常认为的正常水平为103-107.
厦门市翔安区人口计生局副局长林天生说：“男性比例高，女性比例少，易导致社会犯罪率升高、买卖婚姻、拐卖妇女儿童等现象。”
山东大学医学伦理学研究所副所长曹永福认为，对下一代的性别选择是“过了界的干预”，必将带来严重的社会问题。
根据国家统计局人口统计资料推算，目前我国19岁以下年龄段出生性别比严重失衡。到2020年处于婚龄的男性人数将比女性多出2400万。
提高违法成本 向流动性隐蔽性作案“开刀”
当前的“两非”活动呈现明显的“流动性”，“打一枪换一地”，有的甚至是跨省跨境作案。针对这一作案新特点，国家卫计委要求，加大区域协作力度，形成全国“一盘棋”治理格局。
针对“两非”的隐蔽性，此次发布的征求意见稿明确，鼓励举报违规行为。山东省已建立有奖举报制度，发动群众，对举报查实的举报人给予2000元到5万元不等的举报奖励。对于重点人群，则落实包保责任制，做到孕情早发现、早服务、早管理。
非法鉴定胎儿性别的嫌疑人常通过网络发布信息。记者在某大型购物网站搜索“便携B超”几个字，出来百余种可选择产品，价格从5000多元到5万元。这些产品虽然标识用于牛羊猫等动物怀孕检查，但同时又暗示用于“高档动物”，可查腹部、心脏、小器官等。
对此，征求意见稿中专门规定，食药监管部门应对超声诊断仪、染色体检测专用设备等实行电子监管码管理；医疗器械销售企业应当核查、登记购买者的使用资格证明，不得将这些专用设备销售给个人和不具有使用资格的单位。
非法鉴定胎儿性别与非法行医常常纠缠在一起。山东、湖南等地计生、法律界人士认为，应降低入刑标准，对于实施非法引产手术的非法行医者保持高压态势，一旦证据确凿，必须依法取缔黑诊所，严肃追究非法行医者的刑事责任。
我国刑法规定，未取得医师执业资格的人从事非医学需要胎儿性别鉴定，情节严重的，以非法行医罪论处。安徽省卫计委副主任高俊文认为，这一规定只限定没有执业资格的人，但实际上一些具有执业资格的医生或医疗机构从事“两非”就无法惩处。建议取消犯罪主体的资格限制，并明确对非法胎儿性别鉴定的行为进行定罪量刑。
湖南省卫生厅妇幼保健与社区卫生处副处长彭中华等人还建议，在打击的同时，还应加大利益导向的力度，落实好有利于女孩和计划生育女孩户的各项社会经济政策、奖励扶助政策，引导群众逐步消除性别偏好，根本转变婚育观念，使群众自觉抵制“两非”行为。
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