六部委规定商品煤质量严控空气污染源

　　张旭东

　　经过一番曲折，《商品煤质量管理暂行办法》（下称《办法》）正式发布，对一系列空气污染的来源成分进行了上限规定，这有助于清洁能源的推广使用。

　　9月15日，国家发改委网站发布了六部委（国家发改委、环保部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局）共同制定的《办法》，并自明年起施行。

　　商品煤质量新规对流通煤炭的要求提高，做出了更严格的规定。所谓商品煤，是指作为商品出售的煤炭产品，不包括坑口自用煤及煤泥、矸石等副产品，企业自身远距离运输的自用煤，也在商品煤质量规定约束范围内。

　　《办法》规定，商品煤应当满足以下基本要求：褐煤灰分要不大于30%，其他煤种不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其他煤种不大于3.0%。对于汞、砷、磷、氯、氟等指标也提出明确要求。上述这些成分都是空气污染的主要来源。

　　在中国境内远距离运输(运距超过600千米)的商品煤还应满足：褐煤的发热量至少为16.50MJ/kg(约为3946大卡/千克)，其他煤种发热量至少为18MJ/kg(约为4300大卡/千克)。京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。

　　去年商品煤质量管理试行版时，业内声音曾认为是限制煤炭进口、进行煤炭救市的举措，并认为此举违背市场规则，将会对进口煤炭造成冲击，更加不利于国内煤炭市场稳定。中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷对《第一财经日报》记者称，指标很专业，通俗说就是加强煤炭质量管理，对燃烧后污染较大的煤炭品种加强流通管理，有利于推进煤炭清洁化利用，并不是专门限制进口煤。

　　今年以来，煤炭价格低位徘徊的情况下，进口煤炭的量也没有大幅上升。海关总署早前发布的统计数据显示，今年前8月中国进口煤炭2.02亿吨，同比减少5.3%，8月单月进口量同比降低近三成。

　　其中有国内煤炭价格仍在继续下行、挤压了进口煤市场的原因，也有帮助煤炭企业脱困、发电企业减少进口煤炭的因素。不过总体而言，国内外煤炭价格基本平衡，国外煤炭价格优势已不明显。

　　《第一财经日报》记者了解到的情况显示，在目前煤炭价格下，一些负担重、成本稍高的煤炭企业已经无法继续生产，很多矿井处于停产状态。

　　按照《办法》规定，不符合《办法》要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输。承运企业对不同质量的商品煤应当“分质装车、分质堆存”。在储运过程中，不得降低煤炭的质量。煤炭生产、加工、储运、销售、进口、使用企业均应制定必要的煤炭质量保证制度，建立商品煤质量档案。质量控制流程规定也得到了明确。

　　采取掺杂使假、以次充好等违法手段进行经营的，依据相关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍有关部门监督检查、取证的，依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。有关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　一名不愿透露姓名的煤炭企业人士对《第一财经日报》记者说，目前国内劣质煤用于发电、工业已经逐渐减少，另一方面发电和工业是煤炭主要的用户，加强商品煤质量控制需要从这些方面入手。加强质量控制，可以减少劣质煤燃烧的污染物排放，进口煤也有优有劣，应按统一标准执行。