新预算法明年1月施行 讲求绩效被作为重要原则

　　新华社记者最近对山东一个产粮大县的调查发现，当地一个投资数千万元的小农水项目，政府宣称“三十年不落后、五十年正常用”，却未经使用就大面积报废。有的村新打了18眼井，地下铺了几千米水管，都成了废井、废管。地下输水管也到处漏水，“走一路、漏一路”，灌溉根本指不上。可就这么一个“干涸了民心”的摆设工程，该县水利部门主管官员竟称是“省里认可、造福于民的优良工程”，验收也被评为优秀。

　　中国的财政支出规模年年扩大，惠民生的投入也每年递增。比如上世纪80年代初，中央财政设立财政专项扶贫资金，专门瞄准贫困地区和贫困人口，目前规模已从5亿元增加到433亿元。2013年，中央财政用于农村贫困地区、使贫困人口直接受益的各类转移支付合计达3700多亿元，比上年增长了24%，增速不可谓不高。换言之，花出去的钱真不少。

　　但是，当我们看到类似山东这一毫无绩效的“摆设项目”时，对大量资金的使用效果，不禁要打上大大的问号。很多地方都叫苦“钱不够干事”，其中一个原因可能是，“张嘴的黑洞”太多了。财政的钱“不拿白不拿，不花白不花”，这是现实中运行已久的“潜规则”。

　　不过，这一潜规则未来的空间将越来越窄。新预算法明年1月1日起施行，“讲求绩效”首次被作为一条重要原则，和统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡相并列。新法提出，编制预算要参考“有关支出绩效评价结果”，人大出具的预算审查报告要对“提高预算绩效”提出意见和建议等。绩效原则将贯穿到预算编制、预算审查和批准、预算执行和监督、决算等各个环节，以及专项转移支付定期评估和退出、预算公开等方面。

　　“花钱必问效，无效必问责。”预算绩效原则的建立，标志着中国的预算体制也将由传统预算向绩效预算转型。未来将更加关注预算资金的产出和结果，促使政府部门花尽量少的资金，办尽量多的实事，真正把“好钢”用在“刀刃”上，向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务。那种多要钱、多用钱、少办事的对财政资金的滥用与浪费，在很大程度上可望得到缓解。

　　财政的钱花得有效率，纳税人的负担也才可能减轻一点。