地方存量债务清理办法征求意见

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》后，财政部将在此基础上，出台更进一步的存量债务清理处置办法。据21世纪经济报道记者了解，目前该办法正在省级财政部门征求意见（下称征求意见稿）。

　　征求意见稿要求省级财政部门应于2015年1月5日前将汇总的存量债务清理及甄别结果报财政部，经国务院批准后，锁定政府债务余额。并将以2015 年12月31 日为分界点，这之前为改革过渡期，对符合条件的在建项目后续融资，政府债券资金不能满足的，这期间允许地方政府按照原渠道融资，推进项目建设。

　　征求意见稿还以专门章节，就分类处置融资平台进行说明。要求锁定融资平台公司，融资平台公司不得新增政府债务余额，通过关闭、合并、转型等方式，处理融资平台。

　　甄别存量债务存难度

　　一东部沿海省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道表示，财政部下发的《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》正在省级财政层面征求意见。

　　上述地方财政厅负责人进一步表示，征求意见稿虽对多方面进行规定，但在债务甄别方面，恐怕还需要更细致的指导。他表示，基层政府举债方式五花八门，隐性担保、连带责任等，实际上都不好区分。

　　根据征求意见稿，债务单位要按照2013年政府性债务审计口径填报政府性债务情况。2013年审计口径，将政府性债务分成政府负有偿还责任、负有担保责任和一定救助责任债务。

　　征求意见稿进一步指出，对政府负有偿还责任的存量债务，财政部门应根据项目性质、项目收益、偿债资金来源、举债单位、债权类型等，逐笔甄别为一般债务和专项债务。对政府负有担保责任和一定救助责任的存量债务，财政部门要按照《担保法》、《预算法》有关规定，分清有效担保和无效担保。

　　财政部财政科学研究所所长刘尚希对21世纪经济报道记者表示，依据征求意见稿，存量债务主要就分三条途径，但是各地在分类时，某笔债务究竟是属于负有偿还责任的债务，还是担保或连带，可能把握不准。

　　刘尚希进一步表示，由于现在没有规范的政府会计准则，对政府资产负债这块缺乏严格的标准，也使得上述划分比较困难。

　　东部某地级市财政官员对21世纪经济报道记者表示，征求意见稿只在省级财政层面征求意见。相比2013年全面的债务审计，这次要锁定存量债务，省级政府可能还会有一定辅助政策，地方上报数额可能会扩大。

　　地方融资平台“只减不增”

　　安徽一融资平台公司员工对21世纪经济报道记者表示，公司虽运营一些基础设施项目，但在此轮清理中，是否能继续存在仍未知。

　　上海一家运营20多年的投融资公司相关负责人对21世纪经济报道记者表示，那些成立年限较短，主要是融资渠道的公司可能会被清理。但对于运营多年，且项目稳健，资金债务都不成问题的，这类公司未来只需进一步规范，坐实相关产业，分清边界。

　　征求意见稿指出，按照“只减不增”的原则，在妥善处理存量债务和在建项目后续融资的基础上，通过关闭、合并、转型等方式，抓紧妥善处理融资平台公司。

　　厘清政府与市场边界，也是题中之义。根据征求意见稿，除符合条件的过渡期内在建项目后续融资外，融资平台公司不得新增政府债务余额。该条件为，2015年1月1日新《预算法》实施前可以合法举借政府债务的保障性住房、公路、水利、土地储备等领域的在建项目。

　　其中，融资平台公司承担的政府融资职能，对没有收益的公益性事业发展，由地方政府发行一般债券融资；对有一定收益的公益性事业发展，主要由地方政府发行专项债券融资或采取政府与社会资本合作（PPP）模式支持。

　　国家发改委投资所投融资体制研究室主任吴亚平接受21世纪经济报道记者采访时表示，我国仍处于城镇化进程当中，政府事权范围相比发达国家而言要广泛，很多投资也需要政府主导。一些民间资本不愿意介入，又属于政府事权范围内的投资，且需要长期运营的，如供暖、地铁、管网等，仍需要实体来运营。

　　吴亚平进一步表示，国内的投融资公司跟国外的公营公司类似，区别于普通盈利的国企。现在我国国企都追求盈利，但投融资公司运营的是特殊事项，往往跟民生相关，价格受到限制，往往是非盈利或者低盈利的。投融资平台公司未来需要规范，并不是要完全取消。