政协委员：支持昆明探索积分制落户

　　昨日，云南省政协第七届民生论坛在昆明举行。省政协主席罗正富，副省长张祖林，省政协常务副主席白成亮出席会议并讲话；省政协副主席倪慧芳主持会议；省政协副主席王承才、秘书长车志敏出席会议。

　　本届论坛围绕“推进农业转移人口市民化”的主题展开，采取“论坛”加“协商”的形式。

　　政协委员、专家学者共议市民化

　　推进“农业转移人口市民化”是一个长期的过程，不仅仅涉及到农业转移人口户籍的转变，同时还涉及到各种社会保障的配套工作。因此，选择“农业转移人口市民化”作为此届论坛的主题，也是为了借助政协的平台，邀请政协委员、专家学者对“农业转移人口市民化”提出自己的建议和意见；同时就委员提出来的问题，与相关职能部门进行面对面的协商，围绕中心，服务大局，充分发挥民主协商的作用。

　　向委员约稿，深入协商交流

　　昨日，10位省级民主党派、州（市）及省直有关部门同志在论坛中作大会发言。8位委员、党派和基层代表围绕“推进农业转移人口市民化”坦诚建言，并与省发改委等10个省级有关职能部门深入协商交流。

　　另外，与往年不同，第七届民生论坛采取向委员约稿的形式。往年是采取社会征稿，尽管稿量比较大，但是对问题的挖掘不深。

　　因此，今年论坛转变形式，向委员约稿，并着重联系对“农业转移人口市民化”这个问题有研究的政协委员，因此稿件更加有深度、也更有针对性。

　　第七届论坛共收到94篇稿件，其中8篇稿件将作为大会发言，9篇稿件将参加对口协商。

　　声音

　　省政协委员、昆明市政协副主席陆玉珍：

　　一个农民工市民化的综合成本不少于8万元

　　以省会城市昆明为例，3年来，昆明市完成城乡统筹转户105.57万人，2013年户籍城镇化率达59.66%，常住人口城镇化率达68.05%，全市转户居民年新增带动消费13.13亿元、年增加产值31.25亿元。

　　云南省农业转移人口市民化工作仍存不少困难和问题。比如，县城、建制镇一级公共基础设施、服务管理不配套，对人口吸附能力弱。以昆明市为例，农转城人口中，一板块（主城区）转户占63%，二板块（晋宁、宜良、石林）占30.5%，三板块（东川、寻甸、禄劝）等仅占6.5%，昆明主城区在水资源、环境空间等方面面临巨大压力；另外，农业转移人口难以享有城镇居民同等基本公共服务，现行的户籍管理、社会保险制度等对农业转移人口市民化也形成制约。

　　因此，建议完善中心城区、县城、建制镇、一般乡五级城镇规划体系，提升人口承载力。差别化确定各级城镇农业转移人口落户制度，特别建议对昆明因水资源供给量、水环境容量和土地资源等承载力有限，允许适当提高昆明主城区落户门槛，支持昆明探索积分制落户的路径和方法。

　　按照国务院发展研究中心《农民工市民化的成本测算》报告，一个农民工市民化的综合成本不少于8万元，昆明市初步测算下来，与该中心的测算结果基本一致，建议云南及时研究出台财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，增加基础教育、基本医疗等方面的财政投入。

　　省政府办公厅城乡统筹办主任孙灿：

　　后年起农民转户进入常态化 每年转户80万以上

　　按计划，云南省农民进城工作分阶段有序推进，2011至2015年，采取集中攻坚、解决存量的方式，力争每年转户120万人以上；2016年至2020年，转户进入常态化，每年转户80万人以上，力争到2020年总共新增转户1000万人，城镇户籍人口占全省总人口的比重上升到38%左右，城镇化率达50%左右。

　　截至10月20日，据不完全统计，全省转户居民年新增带动消费达150亿元、年增加产值100亿元左右，全省农民进城工作对新型城镇化、工业化等的推动作用和综合效应正逐步显现。

　　今年以来，省政府继续把农业转移人口转变为城镇居民工作列入了全省重点督查的20项重要工作，并把它纳入了全省综合考评指标体系对各州市党委、政府进行年度考核。但云南省城镇化整体发展水平滞后于全国平均水平，2013年，全省常住人口城镇化率（40.48%）低于全国平均水平（53.73%）13.25个百分点，户籍城镇化率（27.24%）低于全国平均水平（35.7%）8.5个百分点，建议国家和省尽快通过顶层制度设计推进户籍制度的配套改革，清理与户籍挂钩的各项政策，逐步建立城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度。

　　昆明市公安局治安支队：

　　取消农民主城区落户

　　人均住房面积限制

　　通过开展农业转移人口转变为城市居民户籍制度改革工作，昆明市开设“农转城转户受理窗口”，开通“农转城绿色通道”。2012年以来，昆明市共办理农村居民转户1067850人，超额完成了省政府下达的转户任务。

　　昆明市公安局对“农转城”户籍制度进行改革，比如，放宽了云南省农村居民主城区落户条件，取消了在云南省农村居民主城区落户必须达到人均住房面积22.72平方米的限制。另外，昆明市进一步放宽了云南省农村居民在昆明市县城建成区落户条件，在县城建成区有合法稳定职业满1年或有合法稳定住所的云南省农村居民，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在实际居住地城镇落户，达到条件的云南省农村居民可以在县城建成区租住地落户等。

　　但在工作中也存在部分人员在办理了“农转城”手续后，由于办理不了农民婚迁等户口迁移手续，要求恢复农业户口；部分地区转户居民子女就读大中专院校，因户口性质转变学校不再发放农村困难补助等问题。因此，建议省委、省政府尽快制定出台5年过渡期后转户进城人员社会保障、医疗等保障制度的优惠实施细则。

　　云南省社会科学界联合会主席范建华：

　　现代服务业同样可成为城镇化的主要推动力

　　从目前一些地区推行的“农转城”政策来看，是抛开产业支撑和经济发展水平，以各种手段促使农民离土离乡进城去。

　　这样的“城镇化”，这样的“农民变市民”甚至“农民变贫民”，不仅让农民离开了原本生活的熟人社会，离开了可以满足最低保障的土地资源，而且未能完全解决农民进城之后的就业、保障、权利等问题。因此，在全面推进城镇化的进程中，各地应充分利用自身丰富多样的历史、民族、文化、生态、产业等元素，探索一条特色城镇的建设之路，因地制宜地选好着力点，突出比较优势。

　　新形势下，工业化因其强有力的产业聚集能力，仍然是我国城镇化最重要的推动力之一，但是结合新的业态，以现代服务业为代表的第三产业同样可以成为城镇化的主要推动力。应根据各自城镇的功能定位、产业特点，采取现代旅游开发、工贸综合等方式，做大做强已经和正在形成的特色产业和优势产业，例如目前全国方兴未艾的旅游小镇，以现代种植、养殖和生物创新产业为产业支持的特色小镇等。

　　省民政厅党组成员、副厅长王建新：

　　农村低保对象转户后月人均补助提至276元

　　云南对农村人口转变为城镇居民后，符合城市低保条件的，按照属地管理原则，由户籍所在地按规定纳入城市低保范围。截至2014年9月，全省纳入城市低保范围的“农转城”人员已达到10.3万人，占低保对象总数的10%。原农村低保对象转户后，相应转为城市低保对象，保障标准提高，月人均补助水平从124元提高到276元。

　　建议“农转城”要充分尊重农民意愿，不允许以任何理由强行要求群众转户，让有意愿、有条件、留得下来的人员转户。统一城乡社会救助的制度安排和申请流程，采取委托、承包等方式，引导和鼓励社会组织、社会力量参与社会救助工作。

　　省公安厅治安总队副总队长李新力：

　　建议云南明年起全面实行城乡统一的户口登记制度

　　为促进农业转移人口市民化，云南应进一步放宽城镇户口迁移条件，促进农业转移人口有序实现市民化。建议全面放开除昆明主城区以外的城镇地区落户限制，突破租房落户限制，在城镇生活并租赁配套性房屋（有卫生间、厨房等），办理居住证并租住房屋到一定时间后，可以申请本人及符合条件的直系亲属在所租赁的房屋落户。

　　同时，建议从2016年起，云南省全面实行城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口，统一登记为居民户口。以居住地区和从事职业作为区分城镇人口和农业人口的标准，全力推行“一元化”户籍制度下的农业转移人口市民化工作。