许身健：选法官应有学者参与

　　司法

　　反腐

　　法制晚报讯 建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

　　健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队。

　　—《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

　　《决定》摘要:加强对司法活动的监督。完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度。

　　解读

　　立法保护人民监督员制度

　　中国政法大学终身教授、中国政法大学原校长陈光中教授表示，完善人民监督员制度，加强对司法的监督，人民监督员是监督检察机关的，一直以来，人民监督员制度都未进入立法层面。

　　此次在四中全会决定中明确这个制度，表明对人民监督员制度的肯定，表示要进一步发展这个制度，固定这个制度，而要做到这些就必须通过立法确定其重要地位。

　　《决定》摘要:完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

　　解读

　　防止干预司法需完善细则

　　陈光中教授说，决定规定的这个内容，主要是针对司法机关以外的人，包括行政领导等对案件指手画脚。当然，也不排除司法机关以内的人不是在其职权范围内进行干预的情况。

　　他认为，目前这项规定并未排除党组织依法来协调案件的情况。目前，党的领导要进一步防止司法干预，采取的方法是通过司法管理体制改革来解决，如跨行政区设立法院和检察院，当地党委、政法委就没办法干预案件了。

　　决定还提出，司法机关不能去执行那些不符合法律规定的指示和要求。陈光中教授认为，这个规定很有积极意义，它加强了司法机关的独立性，下一步还需进一步完善和细化，比如应明确地方政法委对具体的案件一概不要协调，除非是全国性的、重大疑难或社会影响大的案件，由中央政法委协调。

　　《决定》摘要:健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划。

　　解读

　　加强政法部门和院校人员交流

　　中国政法大学法学院副院长、法律职业伦理教研室主任许身健表示，这种双向的交流，其实在多年前就开始了。他在2011年曾到北京二中院挂职一年，任研究室副主任。学生在处理法律援助案件时遇到难题，他就利用挂职从资深法官那里了解到涉法上访案例的审理思路与逻辑，对学生的帮助很大。

　　《决定》速读

　　提拔善于运用法治思维

　　和方式推动工作的人

　　抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。

　　完善法律职业准入制度

　　健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。

　　各级党政机关和人民团体

　　普遍设立公职律师

　　企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。

　　明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

　　《决定》摘要:建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

　　解读 遴选委员会应具有广泛代表性

　　许身健表示，逐级遴选制度的提出，实际上是更加尊重司法规律的一种体现。为了保证专业能力，在省一级设立法官、检察官遴选委员会，从专业角度提出法官、检察官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。

　　许身健认为，遴选委员会的组成，应当具有广泛代表性，既有经验丰富的法官和检察官代表，又有律师和法学学者等社会人士代表。建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选。既为优秀的基层法官、检察官提供晋升通道，又保证上级法院、检察院的法官、检察官具有较丰富的司法经验和较强的司法能力。

　　他认为应扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍，为建立法律共同体搭建制度平台。

　　《决定》摘要:提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。

　　解读 公职律师由政府付薪

　　许身健表示，公职律师是律师的一种，指的是在国家行政部门设立的政府律师，由政府支付薪水，属于国家公务员序列，主要办理本机关法律事务。设立公职律师的目的，是为了提高政府机构的依法行政水平，在法律上维护国家利益。

　　为此，公职律师不得为社会提供有偿法律服务。此外，与社会需要以及与法律服务市场发展情况相适应的数量以及比例的律师队伍，就是结构合理的律师队伍。

　　《决定》摘要:对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　解读 法律人违法违纪须严厉惩处

　　许身健表示，一个国家要想成为一个真正的强国就必须要实现法治，实现法治必须要有一个良好的法律体制，公正高效的司法体制必须要有一个良好的法律人队伍。假如法律人中不断出现严重的违法乱纪行为，这势必会严重影响法治的实现。因此，必须严厉惩处那些违法违纪的法律人。