人大审议两高报告：以改革促司法行为规范

　　本报记者 马晖 北京报道

　　10月29日，十二届全国人大常委会第十一次会议举行第二次全体会议，听取了最高人民法院院长周强作关于人民法院规范司法行为工作情况的报告（下称“最高法报告”）以及最高人民检察院检察长曹建明作关于人民检察院规范司法行为工作情况的报告（下称“最高检报告”）。

　　回溯过往，上一次两高向全国人大常委会作规范司法行为专项整改情况报告，还是在八年前。而本次报告，又适值中共十八届四中全会所作的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称“《决定》”）刚刚全文刊发之际，因而备受各方关注。

　　本次两高的专项报告，在对近年来司法领域规范司法行为的种种努力予以罗列的同时，对司法实践中存在的现实问题并未讳言，针对性地提出了下一阶段的改革举措。

　　而《决定》中明确提出：“公正是法治的生命线，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

　　对此，最高人民法院院长周强表示，将以改革创新精神加强规范司法行为工作，推进审判体系和审判能力现代化，“促进依法治国基本方略的落实”。

　　司法行为要“于法有据”

　　依照《决定》的精神，“规范司法行为”要求司法机关的活动“于法有据”，司法机关需遵循“依法司法”原则。

　　在这个方面，近年来两高都有所作为，且取得不小成绩。以法院系统的规范量刑自主权为例，针对司法实践中一些法官行使自由裁量权不规范的情形，最高人民法院专门下发了指导意见，要求正确行使自由裁量权，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关。

　　“在全国法院推进量刑规范化改革，出台量刑指导意见，促进刑罚统一适用。” 最高人民法院院长周强表示。

　　据了解，所谓“量刑规范化改革”，是指为实现量刑公开公正，法院在法律规定的量刑幅度内，按照统一的量刑尺度和方法，将量刑纳入法庭审理程序，规范刑罚裁量权的做法。

　　据周强透露，最高法为此专门出台了量刑指导意见，针对交通肇事、故意伤害、强奸、抢劫、盗窃、毒品等15种常见犯罪量刑问题逐罪加以明确，“使基层法院70%以上刑事案件的量刑问题得到规范”。

　　另根据最高法部署，从2014年1月1日起，各级法院已全面实施量刑规范化工作。与此同时，最高法还完善了死刑案件一审、二审和复核制度，实现死刑二审案件全部开庭审理，最高法依法统一行使死刑案件核准权。

　　显然，上述规定堵住了司法实践中存在的诸多漏洞，维护了司法公正。

　　最高法报告披露的一组数据显示：2013年，全国法院共审结、执结各类案件1294.7万件，比2006年增长51.33%，一审案件服判息诉率同比上升1.34个百分点，上诉案件改判和发回重审率下降1.3个百分点，执行标的到位率上升21.95个百分点。

　　最高检检察长曹建明在其报告中亦表示，完善制度规范是规范司法行为的“治本之举”。以为整治违法减刑假释暂予监外执行问题为例，今年3月，最高检部署开展专项检察，重点监督有关部门对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罚变更执行情况。

　　“至9月底已建议收监执行800名罪犯，含原厅局级以上职务犯罪罪犯82人，立案查处背后弄虚作假、索贿受贿、徇私枉法的国家工作人员129人。” 曹建明称。

　　以改革促规范

　　两高专项报告中，对当前司法实践中所存在的问题亦并不讳言，更针对性提出了下一阶段深化司法体制改革的诸多举措。

　　周强在最高法报告中坦言，人民法院自身还存在诸多问题。比如在立案、审判和执行环节，存在“有案不立、违规立案、越权管辖”等现象。

　　“有的法官不当行使自由裁量权，导致案件实体或程序不公正；有的法院消极执行、拖延执行，导致当事人胜诉权益难以及时兑现。”周强称。

　　而在审判管理方面，也存在部分法院在审判质效评估中“唯指标论”，违背审判规律，片面追求高结案率、高调解率的现象，影响到审判工作的正常开展。

　　针对上述问题，周强表示，一方面要强化对司法权行使的内部监督，建立廉政监察员、司法巡查、审务督察、法官任职回避、防止利益冲突和内部干扰、主动接受当事人监督等制度。

　　与之同时，周强也强调要以司法改革来推动上述问题的解决。

　　此前，最高法于今年7月4日曾下发《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》，在这份简称为“四五”的改革纲要中，明确提出了包括深化法院人事管理改革、探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度、健全审判权力运行机制、加大人权司法保障等在内的8大领域45项改革举措。

　　“推进实施人民法院‘四五’改革纲要，通过改革着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。”谈及下一阶段改革举措时，周强如是说。

　　据悉，未来最高法将按照《决定》的部署，优化司法职权配置，尽快设立最高人民法院巡回法庭，加快组建北京、上海、广州知识产权法院，探索设立跨行政区划的人民法院。

　　于此同时，还将推进以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥庭审的作用。同时，进一步完善人民陪审员制度，加强人权司法保障，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中更好地保障公众参与。