广州有3000多名城管员和6000多名协管员。
他们像普通人一样辛勤地工作却备受指责。街头频繁上演的肢体冲突，让他们成为“野蛮”的化身；扰民投诉等问题难以解决，让他们又成为“无能”的代表。
今年6月中旬，南方都市报启动了“千人城管大调查”，通过大数据分析与个案描摹，力求呈现这一群体最本真的一面。
“怎么管得过来”
三元里大道，小贩云集。
四辆城管执法车停在三元里抗英斗争纪念公园附近。标有“LV”、“prada”、“H ermès”字样的漂亮围巾铺满了人行道。城管执法中队长白石峰走到一个摊位前问：“这里是你家后院吗？LV能在这里卖吗？”
白石峰和8名执法队员管辖着5.4平方公里的城区。这里生活着10万常住人口和超过10万的流动人口。辖区内的4条繁华的主干道，50多个专业市场，1条城中村、4座地铁站和9座人行天桥，都是流动商贩的“重灾区”。
小贩们如惊鸟般轰然散开。
协管员开始没收货物。
50多岁的男子和儿子抓着货，不撒手。
都不放手。小贩嘶吼着，像要拼命。
周围挤满了路人，举着手机拍照。
一位女士挤进人群，拦在协管员前。
“对不起，领导，我知道给你们添麻烦了。我们下次再也不这样了，不在这里摆摊了！”
协管员们松开了手。
“你自己说的，下次别在这里摆了”，白石峰说。
“我们要是有什么行为不当，很快就被发到网上去了”，执法中队教导员郑士国说。
白石峰他们要管的很多。
治理乱摆卖只是诸多任务中的一项。白石峰拿出厚厚的一本书，晃了晃，12个方面的321项行政处罚权，是他们痛苦的根源，“怎么管得过来。”
“最可恨的人”
城管对这份工作也不满意。
工资待遇不高、工作强度高、没有工作荣誉感、晋升机会少……“早上9点上班，下班则经常得到晚上7点”；“街道人员是行政编制，我们是执法编制。我们很多人干到退休都只是个科员”；“人、财、物”归街道管，业务归白云城管分局管。白石峰说，“提拔拿钱都是街道说了算。业务没干好，还要被分局批评。”
工作也不舒心。
执法对象当然不会配合他们的工作。
而干活的时候，有城管队员称，民众的围观也可能使执法现场复杂化。被劝导的小贩看见有人围观，可能产生反抗情绪，一定程度上增加了执法难度。
白石峰干了17年城管。单位领导问他，能不能写个执法教材？他说：“今天可能遇到小贩钻车底，明天可能遇到一个自残的，哪里有什么套路，只能随机应变。”
“城管”现在的名声不好。
教导员郑士国是转业军人。他感叹，自己从“最可爱的人”变成了“最可恨的人”。
“城管们的尴尬”
城管们很尴尬。他们“上管天、下管地，中间管空气”，但权力的边界一直没有理清。国家没有上位法。地方政府一纸规章、文件就把别的部门的权力划给了城管。这种“无法可依”的现状，是群众质疑城管执法合理性的关键。
广州市城管执法局副局长吕志任就希望国家尽快出台城管方面的法律，体制建设上向公安看齐。
还有，“对物不对人”的执法手段也很尴尬。
比如，占道经营，平时，城管只能驱赶小贩并暂扣货品。小贩交几百块元罚款就能把货物拿回来。如果是和工商部门联合执法，鉴定是假货，才能另行处理。
再比如，对卫生不合格的烧烤小贩。
城管执法只能以“占道经营”这类条款执法，却不能对涉及食品安全的部分进行处罚。这些都给“观众”留下了“城管就是想多罚点钱”的印象。
万一双方动了粗，城管就更是“完了”。
城管的尴尬其实就是政府的尴尬。
就像很多城市管理方面的难题一样，专家说，“小贩不是管好的，而是服务好的。”
城管执法起干戈
手机店称遭报复
事发东莞石碣，城管否认报复
南都讯 记者唐建丰 10月30日晚，东莞市城市管理局石碣分局(下称石碣城管分局)在该镇崇焕西路中域电讯商铺门口执法时，引发了店员的不满，双方人员由此发生了推搡、撕扯，导致多人受伤。
店铺员工称，此举乃对方恶意报复。石碣城管分局负责人否认该说法。
有城管挥拳脚踢店员
中域电讯是一家专营手机的连锁专卖店，在崇焕西路开店已多年。上周四晚9时许，石碣镇城管分局突然开来七八辆车，四十余名身着“综合执法”制服的队员来到店铺门口，拆除摆放在店门口的广告帐篷，还欲将店铺用于播放音乐的音响设备搬上执法车。
据该店铺员工李先生讲述，对此员工们很愤怒。目击者现场拍摄的视频显示，数十名执法队员将个别店员团团围住，双方从言语冲突一度发展到小规模肢体冲突。有店员被按倒在地，视频中出现有执法人员挥拳甚至用脚踢店铺店员。
自称弄坏帐篷遭记恨
“石碣城管的执法太粗暴了。”附近一家商铺的经营者王女士说，她同时也承认这条路上的手机卖店有时候的确会将一些广告牌摆在门口。
“他们其实就是故意报复我们。”中域电讯一位员工对记者表示，10月15日，石碣城管分局曾到他们店进行执法，当时执法队员也要没收他们店摆放在门口的广告帐篷，有店员就将那些帐篷撕坏了。这位员工说，因为双方因占道经营问题一直存在矛盾，所以店里宁愿弄坏那些帐篷也不给城管没收。“他们因为这个事情怀恨在心。”
事件引发周围大量群众围观，并一度造成当地交通堵塞，有员工拨打110后，当地警方随即派出大批安保人员前来维持秩序。到晚上10时许，场面基本得以控制：三名中域电讯员工李某、韦某和陈某在争执中受伤，后到石碣医院接受检查，双方负责人则到石碣派出所接受调查。
城管回应
执法有瑕疵但店员拿刀威胁
东莞市城市管理局石碣分局副局长毛维执法告诉记者，这家手机专卖店多次违法占道经营，用大功率音响播放音乐，分局执法队员曾多次前往处理。上周四晚上，分局是例行执法巡查，当执法队员来到该店执法时，该店一名男子上前阻拦，并拿出一把水果刀威胁执法人员，随后双方便发生了一些肢体上的接触。
“我们在执法过程中存在瑕疵，不管怎么样都应该时刻保持克制。”毛维说，在执法过程中，的确有执法人员不够冷静和克制，出现了动手打人的行为，对此，分局将对全体队员进行思想教育。
毛维否认了有意打击报复的说法，他称，当天执法只是分局例行巡查，并非针对该店铺。他拿出一份关于该店铺噪音扰民和占道经营的投诉记录，上面记录了从年初到10月份附近市民对该店铺多达三十多次的投诉记录。
石碣城管分局的执法视频显示，刚开始执法时，有店员冲出店门并掏出一把小刀。不过，视频里可以清晰听到该店员称拿出刀是为了割破帐篷。
采写：南都记者梅雪卿 邝蔚丹 李春花 吴广宇 刘雪 张钊 实习生 王凤妍 王雅烁 谢然 陈李戈瑞 刑惠雅
整合：陈实 广州地区读者详见AⅡ叠读本
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