原国家经贸委经济运行局副局长陈国卫表示“食盐专营”已是非改不可
文/记者谢绮珊、赖伟行
图/记者邵权达（除署名外）
历经十多年的博弈，中国盐业改革终于传出新消息。近日，中国盐业协会披露，国家发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。具体内容为，盐业在2015年继续专营，从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起，盐业全面按照新的方案实行，获得新许可证的企业开始新的经营活动。
昨天，记者专访曾于2004年上书国务院，痛陈中国盐业体制之弊的原国家经贸委经济运行局副局长陈国卫，梳理中国食盐专营制度的沿革变迁，对此次改革作背景解析，并分析改革的影响。
制度由来
主要考虑消除碘缺乏病
据介绍，我国食盐业一直实行专营制度，自汉武帝年间至今已经有2000多年的历史，从历史来看，盐虽然价格低廉，但作为生活必需品，是封建王朝税收的主要来源之一，所以由国家垄断盐利。但是随着市场经济的发展，我国的财税收入已经实现了多元化，我国盐税占国家税收的百分比，也已由1950年的5.49%下降到2006年的0.04%，早已失去财税主力军的作用，没有继续实行食盐专营的现实依据。
“国务院1996年发布《食盐专营办法》，对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度；食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。目的并非为了国家财税，而是主要考虑消除碘缺乏病。因此，此食盐专营制度与以前不是一回事，并不是其延续。”陈国卫表示，在市场经济之下，1995年我们已经放开大工业盐领域，也就是约占当时盐产量三分之二的两碱（烧碱和纯碱）用盐。当时世卫组织提出要在全世界消除碘缺乏病，中国政府也作出了承诺，而补碘的最好办法是用于盐中。在此背景下，为了消除碘缺乏病，就要把食盐管好，保证食盐加碘，按照规范的方法生产和销售，《食盐专营办法》应运而生。
改革背景
盐业公司垄断获取暴利
陈国卫表示，在中国，目前食盐和小工业盐的主要区别是食盐加碘，小工业盐不加碘，但加了碘的盐身价倍增。生产企业更愿意多生产食盐，如果拿不到计划指标，意味着干同样的活，效益很低，只要允许进入食盐轨道，效益就会大幅度上升。而在管理盐的机构设置上，各地盐业公司和盐务局又都是一个机构两块牌，也就是政企不分，结果就是既当运动员又当裁判员，在推行食盐专营的过程当中，干了很多严重违反经济规律的事，比如出现跨区域用盐被罚的事件。
“另外，用于印染、皮革、玻璃、医疗、制冷等方面的小工业盐，也被纳入其中管理，不断遭到垄断势力的干预。碘盐和普通的盐购买成本相差很多，但往往加工企业被要求使用碘盐，比如肠衣盐，在生产过程中会被抖掉，根本没必要使用碘盐。酱菜也要求加碘盐，实际上碘有高挥发性，在制作过程中就挥发掉了。”陈国卫指出，碘盐确实在消除碘缺乏病方面起了积极的作用，但现在盲目过量补碘已经造成一部分地区出现问题，原本应当针对不同地区制定不同的补碘标准，但是盐业公司为了自己的利益，不加区分地全国统一标准，实际上是打着消除碘缺乏病的旗号在谋利。
他表示，食盐专营制度走到今天，显示其已走向反面，在行业内部违反了商品市场的基本规则，生产企业在其中没有平等的地位，已经到了非改不可的时候，业内的呼声特别强烈。
有专家指出，实行食盐专营制度的主要目的在于确保食盐安全和战略储备，这一制度本身无可厚非，但在现实运行中却产生了巨大偏差。在欠缺制度约束下，食盐专营经销商得以压低生产商的供货价格，并凭借垄断地位尽可能地抬高产品的市场销售价格，实现其垄断利润。
放开利好
食盐种类将更加丰富多样
至于盐业改革对老百姓的影响，陈国卫表示，盐价的高低对老百姓的生活影响微乎其微，因为在人们的消费中食盐占比非常低。
但是对行业内部的利益分配会有影响，一旦实行改革，受影响最大的，一个是现在的盐业公司，即既得利益一方，另一个是生产企业，他们一定会受到正向的激励，通过改革受益。
陈国卫肯定了改革对行业发展的好处，他说：“总的来说，我们的生产方式还是比较落后的，效益也不高，技术步子迈得比较慢，职工收入、生活水平都较低。放开市场以后，这个落后的行业将被市场激活，尽快地实现规模化生产，降低成本，加速技术改造，开发以盐为主的衍生产品。原来被束缚着不让干的企业就可以撒开手脚，会使我国的食盐行业焕发生机。”
陈国卫表示，食盐专营废止以后，所有限制解除，意味着盐价也要放开。“我预计，盐价最初不会上涨，甚至还会下落，但是随着市场逐渐完善成熟和行业发展，生产企业可以生产出更多品种来，那时候这类盐有可能价格稳定上升。由于受限制，当前我们的食盐品种非常少，而发达国家各种各样的盐都有，今后我们也可以有更丰富多样的盐，满足消费者的需求，盐价可能随之上升，但都是在消费者能够承受的范围内。”
同时，陈国卫表示，盐改的技术含量并不高，以中盐为代表的国盐系统所认为的食盐专营主因—食盐加碘，也只是一个技术问题，但改革却一再拖延，迟迟不能推行，“改革2016年实行，希望到时不会生变。”
市场
调查
超市可售食盐仅两种 非加碘盐难觅
由于实行盐业专营，目前广东省内的食盐销售基本由广东省盐业公司负责。根据其在官方网站上公布的产品数据，其提供的产品根据不同品种和规格，从1.5元到6.5元不等。然而，本报记者昨日走访广州市内多家超市就发现，不少超市目前只有5元一袋的澳洲盐和2元一袋的低钠盐，要买到1.5元的普通盐有一定困难。
记者在海珠区广百新一城地下的百佳超市看到，超市内设置了专门的广东省盐业公司销售专柜，不过其架上可供选择的产品并不多，除了售价达到5元一袋的澳洲湖盐雪晶盐，就只有2元一袋的低钠盐。记者咨询超市的工作人员就了解到，目前超市内可供选择的也只有这两种盐。随后，记者来到附近的另一个大型超市家乐福，只见其食盐专柜与味精专柜毗邻，也同样只摆放着上述两种产品。而在离其不远处的永旺超市，食盐货架内摆放的产品更是七零八落，可供消费者选择的产品也只有这两种。尤其是非加碘盐，很多街坊反映不知道哪里能买到。
记者随后又到市内的肉菜市场走访，在南田路附近的一肉菜市场内，记者看到有士多也在售加碘精盐，不过与盐业公司规定的定价1.6元/袋相比，有士多就喊出了2元一袋的叫价。
广州市政协委员韩志鹏向记者透露，他之前就向相关部门反映过，超市是平民化的消费场所，目前只售贵价盐，便宜食盐却难觅踪影，这是什么原因？“不能因为低价盐利润低就不卖了，所以我希望相关部门能够督促，恢复在超市卖低价盐。毕竟食盐目前还是专营制度，与完全市场化的产品不同。”他认为，推动食盐专营制度的终结是大势所趋。
广东省盐业协会新闻发言人、秘书长冯启明表示，从1996年实行食盐专营制度以来，广东省已经建成一批符合国家标准、具备足够生产能力的国家食盐定点生产加工企业和分装点；建成了覆盖全省21个地级以上市、123个县区和中心镇的食盐批发销售网络，建有合格的、足够的仓储设施，并保持合理的库存量；建成了包括生产、加工、分装、储存、销售和使用全过程的食盐质量检测监督体系。
“即使食盐专营制度要作重大改革，但以上的基础设施和管理体系不仅继续发挥作用，而且还应当进一步加强。食盐质量应该是有保障的。”冯启明说。
“跨区域用盐”频频被罚
在市面上食盐产品种类不多的同时，因为食盐专营，各地盐业管理还存在普遍的“地区割据”现象，近期，就不时传出普通人因为“跨区域用盐”被罚的消息。
据媒体报道，徐州新沂市一大排档老板老陈用了2斤连云港的盐，竟被罚了1500元。新沂市盐务管理局盐政稽查科的工作人员表示，根据江苏省有关规定，食用盐必须在当地购买，老陈的这种情况可以处以2000元以下罚款，因为之前老陈拒不接受，该局向当地法院申请强制执行，老陈的罚款不但翻了一番，而且加上法院的罚款和执行费，合计要交5050元。
同样的遭遇，也发生在河南新郑市龙湖镇开热干面馆的黄先生身上，他由于拆迁，将自己经营的小餐馆于8月底从郑州市郊区的十八里河镇搬到了十公里外的新郑市龙湖镇。10月15日上午10时，新郑市盐业局工作人员来检查时以“跨区域用盐”为由，将黄先生的食盐没收，并处以200元罚款。虽然后来新郑市当地盐业局负责人登门道歉，并退回没收的食盐和罚款，事件也引发了广泛关注。
我国食盐3大类
●海盐（分布于河北、山东、江浙一带）
●井矿盐（分布于四川、河南、安徽、湖北等）
●湖盐（分布于青海、宁夏、内蒙古等）
全国食盐消费量
全国每年的食盐总消费量基本稳定在700万吨，而全国一年的盐产量超过4000万吨，绝大部分用作化工原料，一旦有需要，这些产能很容易生产出足够的食盐。
盐业暴利
有媒体报道，盐业专营的同时带来的盐业暴利，中间环节存在不小的利润空间，其公布数据称：
食用盐出厂价约每吨300元至500元
大型食品厂从省盐业公司以每吨600至700元价格批发，小型食品厂须在当地盐业公司拿货，拿货价为每吨1000元
市场上食用盐的批发价约为每吨2200元
零售价约每吨2600元
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