本报记者 高江虹 北京报道
积极发展混合所有制经济，被认为是新一轮国资国企改革的主要路径，它将替代长期以来以行政化兼并重组为主要手段的国资国企改革。
不过，国企改革顶层设计方案迟迟未出，各种解读混合所有制发展路径、国企改革方向的观点纷杂。与此同时，不少地方政府或国企也提前公布了各自的改革方案。记者粗略统计了一下，截至11月中旬，全国已有19省市发布了全面深化国资国企改革的意见，有的省市已公布了详细的混改路线图和时间表。
11月14日，国务院国有资产监督管理委员会经济研究中心副主任彭建国接受21世纪经济报道专访时指出，积极发展混合所有制经济，不要为混合而混合，而是把混合改革的自主决定权交给企业，让企业根据自身发展需要来决定混合事宜。
彭建国还指出，绝大部分国有企业将来都可以进行混改。但是，混改必须有底线和有红线，国家必须制定出统一的、相对清晰的负面清单。制定负面清单不仅要从垄断与竞争的角度来考虑，更要考虑国有资产的流失问题。“从领域看，至少七个领域的国有企业或业务板块，在发展混合所有制经济时，应该作为禁止、缓行或者谨慎操作的负面清单。”
混改的目标
《21世纪》：由于国资国企改革的方案一直没有出来，这几个月来，对于混合所有制改革的声音较多，您对此是怎么看？
彭建国：我认为，发展混合所有制的目的，主要是“转换机制、放大功能、国民共进”这三句话、十二个字。
混合的根本目的不是搞掉或削弱国有经济，而是搞好搞活国有企业，增强国有经济的“三力”（控制力、带动力、影响力），发展壮大国有经济，实现国民共进，促进国民经济持续稳定发展、尽快实现中国梦。
因此，发展混合所有制不要刮风和盲目跟风，不搞速度攀比和速度竞赛，不要为混合而混合，要以有利于国有企业发展为根本目的，把混合改革的自主决定权交给企业，让企业根据自身发展需要来决定混合事宜。
比如，中粮集团和中国南车集团不为混而混，而是“战略引领”，即国际上为实现“走出去”战略，与国际上行业巨头混合，从而变竞争者为合作者；国内为实现相关有限多元战略，与有技术优势的成长型企业混合，从而充分发挥品牌效应。这种做法值得借鉴。企业混合改革与企业发展战略紧密结合，使改革促进发展。
《21世纪》：混改不是新一轮私有化浪潮，混改也不是搞“国退民进”，那该如何正确理解混改的目标？
彭建国：根据十八届三中全会决定精神，使混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式，这是混改的基本方向和目标。
习近平总书记关于国有经济发展和国有企业改革的大方向，作了一系列重要讲话。总体看，可以概括为“四论”：一是命门论。国有经济是我们的命门。二是“基础论”。国有经济是我们党执政的重要基础。三是“加强论”。国有企业只能加强，不能削弱。四是“防流失论”。不能在一片改革声浪中造成国有资产流失。
所以，我们应该明确，国企混改的具体目标有四个：一是除少数企业必须保持国有独资外，绝大部分企业逐步发展成混合所有制企业，其中国有控股混合所有制经济占绝大多数；二是在国有控股的混合所有制企业中逐步降低国有股权比重，使股权结构更加合理，更好地放大国有资本功能；三是国有企业经营机制得到进一步转换，现代企业制度更加完善；四是国有经济结构布局更加优化，国有经济的活力和竞争力、控制力和影响力进一步增强。
如果国企混改的结果，不是增强了国有经济的“三力”，而是国有经济的削弱或私有化，这样的混改就偏离了大目标，路子就走偏了。
混改应有负面清单
《21世纪》：市场很关心，究竟哪些行业、哪些企业可以混改？我们该如何设定混改的边界？
彭建国：混合所有制是基本经济制度的重要形式，说明绝大部分国有企业将来都可以进行混改。但是，混改必须有底线和有红线，国家必须制定出统一的、相对清晰的负面清单。制定负面清单不仅要从垄断与竞争的角度来考虑，更要考虑国有资产的流失问题。我认为，从领域看，至少下面七个领域的国有企业或业务板块，在发展混合所有制经济时，应该作为禁止、缓行或者谨慎操作的负面清单：
第一类是垄断领域。垄断性企业如电网、石油天然气管网、铁路网、通信线路网、银行等领域的企业，这些企业可以凭借垄断地位而取得垄断超额利润。自然垄断性企业或行政垄断性企业所得到的垄断超额利润应该归国家所有，如果流到非国有集团或个人手中，实质上就是国有资产流失，就是社会不公平。
这里面有两种情况。自然垄断性领域最好先不要搞混合所有制，保持国有独资或绝对控股。自然垄断行业的改革，要按照“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”的十六字方针进行。而不属于自然垄断的行政垄断性领域，如加油站、银行等，应该等破除行政垄断后再搞混合制改革。
对于现有自然垄断的行政垄断领域的改革，主要有三大步骤。第一步，将两种垄断分开分离。分开以自然垄断为中心的产业链前后相关的竞争性业务环节，重点是要实行“管住中间、放开两头”的网运分开；分离以自然垄断为平台而加载的竞争性业务，重点是主辅分离改革。第二步，允许各种社会资本进入非自然垄断领域，打破行业的行政垄断；第三步，深化分开分离后的国有企业改革，重点是发展混合所有制经济。
我认为，改革必须有正确的顺序：先破垄断后混改。有人想毕其功于一役，试图通过混改来打破垄断，这是不公平不合理的，也是不可能达到目的的。如果在没有打破垄断之前先混改，混改不但不能打破垄断，而且可能形成新的垄断，同时容易造成利益输送和国有资产流失。
第二类是关系社会经济发展的重要公共服务设施。重要机场、火车站、重要港口、重要水源工程等公共基础设施、重要通信设施、重要基础设施、基本公共服务设施等，应采取国有独资或控股形式。
第三类是关系生态安全的自然资源领域。重要的水资源、森林资源、野生生物资源、战略性矿产资源等领域，应实行国有独资或国有控股。
第四类是关系国家安全的国防军工等特殊产业。对于涉及国家战略安全的战略武器总体、核等特殊敏感领域，要实行国有独资；对涉及系统复杂的主要装备总体和关键分系统领域，要实行国有控股。
第五类是关系国家创新能力的重要前瞻性战略性产业。如关键航天器制造、核电、风洞等重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用、必须控制的重要装备和核心技术等，要实行国有独资或国有控股。
第六类是政策性业务强、承担特殊功能的领域。如关系国家粮食安全的粮食储备企业，关系棉花安全的棉花储备企业，作为特殊行业的烟草企业，一般应保持国有独资。
第七类是国有资本投资公司或国有资本运营公司。国有资本投资运营公司是国资监管机构直接管理和利用的重要平台。利用国有资本投资公司，通过实业实业投资和产业运营，可以更好地控制关系国家安全和国家经济命脉的战略性产业的发展，实现国有经济的控制功能和导向功能；利用国有资本运营公司，通过股权管理和有进有退的资本运作，可以更好地调整和优化国有经济结构布局。
央企集团层面混改应单独研究
《21世纪》：我们看到现在很多国企央企已经开始进行混合所有制改革了，不过大家更关心央企集团层面是否也可以进行改革？您认为呢？
彭建国：我个人认为，未来中央企业集团公司层面，绝大多数应该是三种类型企业：一是国有资本投资公司。目前国资委监管的绝大部分中央企业可以改组为国有资本投资公司，比如改组七八十家。二是国有资本运营公司。目前财政部监管的金融企业，基本上都可以改组为国有资本运营公司。三是功能性实业公司。主要是负面清单中前六类公司，目前国资委监管的一些中央企业保留或重组为功能类实业公司，目前国家有关部门管理的一些科研单位、新闻机构、医院、高校等经脱钩转企后可以调整重组为功能类实业公司。
因此，从中央企业集团公司层面看，目前中央企业基本属于混改负面清单内企业，在集团公司层面一般不应该搞混合所有制，至少在现阶段先不要搞混改。如果要搞，也只能采取集团公司上市的形式，而且上市公司股东除了大量散户外应该全部是国有企业。中央企业发展混合所有制经济应该主要在其二级及二级以下公司，二三级子孙公司只要不在上面的负面清单内，进行混改是没有异议的。
《21世纪》：现在很多央企都在推整体上市，那集团上市是否算混合？
彭建国：按照混合所有多元多类的定义，集团公司整体上市应该属于混合所有制经济，但是就其实质来看，尚未完全达到转换国有企业经营机制的目的，更多地是作为融资的手段，放大了国有资本功能、增强了国有经济控制力和影响力。现实中，如果集团公司整体上市就算作为一般混合所有制经济，按照三中例会决定精神，就可以搞员工持股，监管上也不同于一般国有企业。因此，中央企业集团公司层面的混改，应单独专门进一步研究相应政策措施。
我来说两句排行榜